推进信访工作法治化 用法律破解信访难题 梅县区信访局司法局发挥职能优势 加强联动维护社会和谐稳定
区信访局召开重大疑难复杂信访案件研判会。曾健锋摄
多年前，梅县区梅南镇罗田上村村民李某在自家承包的山头修剪柚子树枝时，不慎摔下田坎，头部刚好撞在河唇裸露的自来水管上，导致大量出血，家属要求政府协调自来水公司进行赔偿。当地信访部门接到案件后，立即联动司法所及驻村律师前往现场了解情况，进行专业法律分析和多次调解，最终李某及其家属放弃对自来水公司的起诉，双方握手言和。
这是梅县区信访、司法部门加强联动，深化法律力量参与信访工作的一个缩影。近年来，梅县区通过健全基层信访维稳工作机制，进一步拓宽司法力量参与化解信访问题的渠道，把信访工作重心从维稳转移到解决群众诉求问题上，从事后处理转移到源头预防上来，共同推动形成共建共治共享社会治理新格局。
部门联动
深化法律力量参与信访工作
“十多年前，信访和司法两个部门就像是铁路警察，各管一段。”梅县区信访局副局长谢小彬说，群众一遇到难题就找信访部门，民间还有“信访不信法”的说法。在处理一些涉法涉诉等“疑难杂症”过程中，专业法律支撑相对缺乏，给信访工作开展造成了一定不便，处理不慎则容易出现“越级上访”等现象。长此以往，将影响政府部门的公信力。
这种情况在2012年发生了改变。这一年，梅县区信访局搬迁至司法大楼办公，在一楼设立了信访维稳中心。有了这得天独厚的地理优势，两个部门之间的交流配合开始日渐深入，办案效率、水准也不断提升。
谢小彬介绍，现在，梅县区每月15日和28日开展领导接访日活动时，区司法局都会派出优秀律师轮流进驻接访室，提供涉法涉诉事项甄别、法律咨询等相关服务，提高处理信访事项规范化、法治化水平。同时，信访局召开重大疑难复杂信访案件研判会时，司法局也派出律师参与“会诊”，依据法律法规提出处理意见。今年以来，梅县区公共法律服务中心值班律师共解答群众来访和来电法律咨询506宗。
此外，两部门还共同建立“访调对接”机制，不仅充分发挥“一村一法律顾问”作用，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，还强化人民调解的职能，把矛盾纠纷化解在小、化解在早、化解在萌芽状态，进一步提高矛盾纠纷的化解率。
“现在信访部门接到涉法涉诉案件时，可以直接将群众引导到我们公共法律服务中心，由我们的律师来解答相关法律问题。”梅县区司法局党委副书记赖小林说，判定为合法权益受侵害或经济困难的案件，将会受理进入法律途径，一些涉及群众集体权益的集体信访，也会有律师的介入。
“信访工作难，但形成合力就不难。”谢小彬认为，过去信访部门是单打独斗，如今与司法局联手后，信访事项依法分类的水平不断提高，许多“疑难杂症”也将迎刃而解。
创新制度
建立“领导包案制”推动案件落实
作为梅县区的人口大镇之一，南口镇辖区面积达到262.5平方公里，下辖46个村委、3个居委会，人口7.5万多人。近年来，随着多项区重点工程落地南口，当地信访维稳工作也日渐繁重起来。
为了更好地落实当地信访工作，南口镇切实执行“领导包案制度”，坚持每一宗信访案件都由相关领导包案负责，确保每一宗案件有调查、有处理、有汇报、有答复。
2015年，在江西司法警官学校上学的南口镇益昌村人陈某，在学校与同学发生肢体冲突，意外身亡。事发后，双方学生家属组织了大批民众聚集在学校门口讨要说法，当地还出动特警维持秩序。
了解情况后，南口镇政府迅速指派副镇长杨建军作为此案的包案领导。杨建军随即着手处理调解事宜，协调组织由南口镇司法所所长刘裕钦、驻村律师黄银珍等人组成调解小组，赶赴江西进行调处。
了解事发经过后，调解小组动之以情，晓之以理，积极引导死者家属通过正当途径解决问题，并于第二天早上将双方30多位家属劝说回家。在进行了长达一周的协调后，案件进入法律程序，校方也同意先行赔偿死者家属15万元。这场及时的调解，防止了事态进一步的发酵、恶化。
除进一步落实信访责任外，南口镇在各村都设立了法律调解站，作为信访案件的第一道筛查门槛。村（居）两委干部、驻村律师和村民理事会人员对本辖区发生的矛盾纠纷第一时间介入，进行初级协调处理，将矛盾纠纷化解在“萌芽状态”，做到“小事不出村”。
“在调处矛盾过程中，作为第三方的驻村律师不仅更加专业，也能让群众更加信服。”南口镇综治信访维稳办主任丘巧汉说，目前，七成以上的信访工作都在村级法律调解站得到了解决。
此外，在涉及多部门或权限问题案件无法处置的情况下，案件将提交驻村领导或驻村工作组；在驻村工作组无法处置的情况下，则提交镇综治信访维稳办，再行组织开展“三调联动”大调解，以此保证“大事不出镇”。
源头预防
“一村一律师”让法律走进人心
要确保信访工作在法治轨道上平稳运行，律师是其中的重要一环。
近年来，梅县区司法局组织79名律师与梅县区389个村（社区）签订服务协议，实现了“一村（社区）一律师”工作全覆盖，实行“以案定补”“以奖定补”，并建立了“微法律顾问”工作微信群389个，提高群众对该项工作的知晓度和参与度。
这组数据便是最好的成绩单：2018年，梅县区律师顾问共接访咨询3652人次，出具法律专业意见153件，法治宣传1519场次，调解纠纷285件，其他361件。
“在以前，一旦有纠纷，群众常常到政府门口举横幅上访。现在通过信访、司法、驻村律师方面联动，及时介入进行调解，这种情况几乎见不到了。”梅县区程江镇司法所所长巫权国说，现如今，村里的小纠纷通过律师调解都能较快平息。“群众纷纷开始找驻村律师咨询法律问题，法律意识也提高了。”
与此同时，群众们信访方式也逐步发生了转变。“仅11月，我接到的电话信访案件就有24宗，网访46宗。”新城办信访办主任罗兰凤告诉笔者，今年以来，网上信访、电话信访的数量不断上升，网上信访数量已占信访总量的70%以上。
群众利益无小事，一枝一叶总关情。近年来，梅县区全面加强信访、司法队伍建设，充分发挥相关部门法律宣传、法律服务、法律保障等职能作用，信访总量稳中有降、信访秩序明显好转、政府公信力不断提升。“接下来我们将继续加强与司法局的配合联动，努力形成信访部门在前协调，司法部门在后提供法律支援的良好合作局面，为梅县区经济社会发展、社会和谐稳定营造良好的法治环境。”梅县区信访局局长曾婉玲说。
黄韬炜何苑妮刘洪桥
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