用政策创新开启乡村美好未来
2018年初,《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案(试行)》发布。由广东省自然资源厅定点帮扶的丰顺县汤西镇大罗村岳潭村小组,成了全省首个“吃螃蟹”的村庄。该村小组目前已完成复垦农用地43.081亩,近期将提交省复垦指标交易平台进行公开交易(11月22日《广州日报》)。
这是一场“清水变油”的神奇魔术——即便是再偏远的村庄,拆旧复垦形成的指标通过广东省复垦指标交易平台交易,都可以享受到50万元/亩的最低保护价格；这是一项“一石二鸟”的政策,既可以在一定程度上破解“空心村”难题,大大提升农村土地利用效率,也能够将城镇土地开发丰厚红利反哺给乡村基础设施建设等短板领域,从而进一步提升城乡和区域发展的平衡性和协调性。
在广东,通过指标交易方式,农村土地完成华丽转身的姿势,除了宅基地拆旧复垦之外,还可以选择垦造水田方式。就在今年9月30日,雷州市客路镇恒山村、塘塞村现有耕地提质改造项目通过验收,从而形成了全省首宗垦造水田交易指标,面积4123.85亩,每亩价格可达30万-75万元。
毫无疑问,实施乡村振兴战略,必须要引来源源不断的资金活水。在这方面,既要依靠财政投入、社会参与等外援,但更重要的是将曾经沉睡的乡村资源转化为支撑发展的强劲内力。众所周知,农村最大资源在于土地。长期以来,由于集体土地无法进入开放市场进行自由交易等原因,农村始终停留在土地增值收益价值链条的低端位置。无论是拆旧复垦,还是垦造水田,当“土地增量”被乘上“指标交易”这个制度创新因子,释放出的不仅是流向乡村社会的财富洪流,更为站在新的历史起点上推动农村改革再出发,开辟出一条笔直而宽阔的前行路径——在守住基本制度底线的前提下,通过将实物资源转化为财产权利,农村、农民同样可以成为城市发展建设成果的共享者。
当前,乡村振兴战略的嘹亮号角下,一场声势浩大的人居环境整治行动正在南粤大地如火如荼展开。一座座规划有序、干净整洁、特色鲜明、生态宜居的岭南新村庄华美蝶变、破茧而出。一些走在前列的地方,利用自身在历史人文、地理位置和产业培育等方面的优势,搭上了休闲农业和乡村旅游的时代快车,成为“绿水青山就是金山银山”生态文明思想的广泛受益者和忠实践行者。然而,也应当看到,更多村庄还处于起步阶段。这边厢是破败不堪的“空心村”和“脏乱差”的村容村貌,另一方面则是囊中羞涩的集体经济组织。乡村建设发展要想走出这个“罗圈阵”,进而迈向美好未来,需要更多像拆旧复垦指标交易这样的政策创新犁铧去深耕。
城乡建设用地增减挂钩政策框架下的拆旧复垦指标交易,早在10年前,西部一些省份就已经开始试水。实践证明,从美好的制度设计初衷到实在的政策措施成效,中间需要迈过的门槛远远不止一道。既要不断扎紧制度牢笼,斩断贪欲黑手,保障不让好经被念歪、正道不被走邪,也要充分尊重市场经济规律,让复垦出来的土地指标不但有人买,更能卖个好价钱,不但垦出来,更要种起来,真正形成有效农业产能,成为保障国家粮食安全防线上宝贵的一砖一瓦,而不是成为食之无味、弃之可惜的鸡肋。既要在各级政府和村集体之间合理分配指标收益,从而充分调动各方的积极性和主动性,也要进一步优化村庄治理,让指标收益通过有序、健康的基层协商机制,转化为农村集体经济发展和农民增收的动力之源。
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