以政府权力“减法” 换市场活力“加法” 梅州市出台深化营商环境综合改革行动方案，进一步优化软环境
市民在行政服务中心住建局窗口办理相关业务。南方日报记者何森垚摄
11月13日，“粤省事·梅州”平台正式上线，在平台内可以一键办理或查询372项高频民生服务，梅州成为粤东北地区首个开通“粤省事”地市专版的地市。这一平台是“数字政府”改革建设的重要成果，近年来，梅州把“数字政府”改革建设作为转变政府职能、优化营商环境的着力点和突破口，瞄准“全省一流”目标重点加以推进。
“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境是重要的发展基础，为深化营商环境改革，近日，梅州出台《梅州市深化营商环境综合改革行动方案》（以下简称《方案》）以及《梅州市优化政府投资项目审批流程实施方案》《梅州市优化社会投资项目审批流程实施方案》，做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上力求新突破，发挥制度的支撑、保障、激励作用。
●南方日报记者陈萍通讯员曾文杰张裕强
打造项目审批“高速公路”
民之所望，改革所向。
梅州坚持把深化营商环境综合改革作为新时代全面深化改革的系统集成和转变政府职能的重要抓手，结合实际，制订出《方案》，主要包括深化商事制度改革、深化工程建设项目审批制度改革、完善企业投资管理体制、推进贸易便利化改革、建设法治化营商环境、强化市场综合监管、加强组织实施这七大方面。
这个《方案》的亮点之一是打造项目审批“高速公路”。不仅取消了施工合同、建筑节能设计审查备案等事项，且全流程、全覆盖统筹优化审批程序，加快建立“多规合一”业务协同平台，实行“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批督办、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。
此前，建设项目审批流程分为立项阶段、用地阶段、规划报建阶段、施工报建阶段、竣工验收阶段5个，《方案》中将立项阶段、用地阶段合并为立项用地规划许可阶段，即主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等4个阶段，全面实施“一家牵头、同步审批、同步评估、同步反馈、限时办结”的并联办事模式，推动土地取得、规划建设、综合服务等事项集成办理，实行限时联合验收。
依托“数字政府”改革建设，梅州将打造统一安全的政务云平台、数据资源整合和大数据平台、一体化网上政务服务平台，高水平建设“互联网+政务服务”体系。全面实施行政审批“网上申请、网上受理、网上审核、网上发证”，推进部门间信息共享互认，加快实现“只进一扇门”“最多跑一次”。
梅州市不动产登记局局长钟于明表示，自“最多跑一次”改革实施以来，他们推出了预约服务、上门服务、缩减服务时间等一系列便民服务，“《方案》出台以后，我们将继续进行窗口整合，与税务部门共享资源，群众和企业就不需要准备重复材料，提高服务效率。”据了解，梅州将推进行政审批“证照库”和“数据池”建设，提供网上办理咨询服务，实现审批事项网上全流程办理。
《方案》中提到将大幅压减办理时限，工程建设领域行政确认类备案基项办理时限原则上不得超过3个工作日，行政许可类事项原则上不得超过法定期限的30%（不含法定公示期限），将工程建设项目平均审批时限压减至90个工作日以内。
值得一提的是，《方案》中对构建亲清新型政商关系有了明确的要求。亲清新型政商关系塑造着执政党的执政环境，对执政党和政府端正文化价值观、培育政治文明和行政文明、推进服务型政党和服务型政府建设具有重大意义。《方案》提到，要健全企业家参与涉企政策制定机制。强化政务诚信建设，完善政策落实兑现制度，建立健全政务失信责任追究制度和倒查机制。并进一步营造亲商重商浓厚氛围。落实构建亲清新型政商关系政策措施，依法依纪查处官商勾结、侵害企业利益、不作为、乱作为等问题。
全面实行“容缺受理”制度
为打造一流营商环境，进一步促进投资项目便利化，日前，梅州出台了《梅州市优化政府投资项目审批流程实施方案》《梅州市优化社会投资项目审批流程实施方案》，提出要进一步打造一流投资高地，努力实现服务效率最高、审批流程最优和营商环境最好的目标。
政府投资项目和社会投资项目审批流程均分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，其中，政府投资项目截至施工许可办理完成，建设项目审批时间压减至90个工作日。
“审批流程按照"精简审批事项、缩小实施范围、减少审批前置、实行并联办理"要求再造，优化后社会投资项目审批时间大幅缩减。”梅州市发展和改革局法规科负责人说。根据《梅州市优化社会投资项目审批流程实施方案》，原则上，截至施工许可办理完成，核准建设项目审批时间由73个工作日优化为65个工作日（其中划拨土地类52个工作日）；备案类建设项目审批时间由50个工作日优化为41个工作日。
“去年至今，我局对规划审批事项的办理时间进行了两次压缩，目前承诺办理时间已分别压缩至10天、7天、5天，总体时限压缩了31.3%，申请材料总体精减了19.6%，进一步实现规划审批事项的提速增效。根据《方案》，我们将会继续压缩办理时间，不超过法定办结期限的30%，打造规划审批"快车道"。”梅州市城乡规划局相关负责人说。
“企业在办理相关手续时可能会缺少材料，为提高效率，我们在总结试行的基础上，要求全面实行"容缺受理"制度。”梅州市发展和改革局审批科负责人说，实行“容缺受理”，即允许在非关键性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并进入审核程序，在审批时限内补正材料后及时出具办理结果，“既确保了各类行政审批事项办理的严肃性，又体现了主动服务的灵活性，极大提高审批效率，最大限度方便服务对象，不再让服务对象来回跑、反复跑”。
据了解，工程领域审批事项大部分涉及技术审查，而梅州审批部门从事技术审查的力量相对偏弱。例如，在今年8月份之前，梅州施工图审查机构仅有一家，8月，梅州市住建局放开市场，目前已有18家有资质的施工图审查机构进驻，为梅州推进行政审批与技术审查相分离提供了条件。
“我们实行技术审查与行政审查分离，将技术性审查任务交由技术服务单位实施，技术审查更专业、更有效、更具服务性，而审批部门可从繁琐的技术事务中抽出身来，仅进行程序性审查，加快审批进度。”梅州市住建局行政审批科相关负责人说。
在行政服务中心，记者遇到了梅县区招商局办公室人员黄俊海，他是梅州鼎盛文投翼天文旅产业投资有限公司项目备案的代办人员，该项目是梅州市委、市政府招商引资项目，“因为企业在上海，在梅州还没有办事处，也不了解流程和所需材料，所以由我们帮他们代办，流程很方便！今天就可以出备案证了！”备案证等于一个企业在当地的“准生证”，高效办理体现了梅州对发展的渴望。
对重大招商引资项目、重点建设项目，梅州开辟“绿色通道”，即是凡纳入市委、市政府公布的《梅州市重点项目工作目标责任制实施方案》的重点建设项目实行“六办”制度（手续齐全马上办、手续不齐帮着办、特殊项目特殊办、紧急事项加班办、重大项目上门办、难办项目跟踪办），保障重点建设项目快审批快开工，早建成早见效。对市级重点项目进行提前介入服务，开展前辅导工作，指导项目单位提前准备材料，对一些法定前置条件不完全具备的民生项目，提出解决建议，避免走“弯路”，加快项目审批进度。
着力解决各环节“痛点”“堵点”
“今年4月，单位收到来自发改局的服务函，里面清楚列出项目审批程序、审批所需材料以及联系电话、办公地点，让我们一目了然，办起事来非常顺利！”梅州市城市供排水中心建设管理部的工程师郑浪说。公共服务是营商环境的试金石，梅州一直在探索和努力提升公共服务能力。
作为山区城市，梅州受地理位置、交通条件、历史因素等限制，营商环境存在政务服务质量亟待提高、市场服务环境短板明显、社会营商氛围不够浓厚、法治保障机制滞后等突出问题，急需进一步激发市场主体活力。
栽下梧桐树，引得凤凰来。一个地方打造营商环境，最终目的是要聚企业聚人心。营商环境好，已有企业才能留得住、发展得好，外来企业才会想进来创业兴业，各个方面的积极性和创造性才能充分涌流。从这个意义上说，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。
为切实解决基本建设项目“审批难、审批慢、审批烦”的问题，2016年，梅州在学习福建省厦门市、广东省广州市等地方先进经验的基础上，印发《关于推进梅州市基本建设项目审批制度和流程改革的实施意见（试行）》，对基建项目审批全流程从纵向和横向进行优化整合，并实行“分阶段并联审批”和“标准化”审批模式，按照“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”，使新审批流程更具效率、更公开、更透明。
“此次的《梅州市优化政府投资项目审批流程实施方案》和《梅州市优化社会投资项目审批流程实施方案》就是在这个实施意见的基础上进一步完善和提升。”梅州市发展和改革局投资管理科相关负责人说。
针对前次改革存在的并联审批上下联动不够、审批相关联的中介服务时间不可控、项目单位材料准备不齐全、优化服务措施不到位、系统连通不到位等“痛点”“堵点”和“难点”问题，提出了相关的改革措施，力争审批时间进一步压缩、审批材料进一步精简。
梅州市发展和改革局分管负责人表示，《梅州市深化营商环境综合改革行动方案》坚持以企业为中心、以企业需求为导向，围绕企业生命周期，着力解决开办、运营、退出全流程各环节的“痛点”“堵点”和“难点”问题，推动行政办事从以政府部门为中心向以行政相对人为中心转变，不断提升企业办事便利度、满意率和获得感。
优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。
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