激活村集体经济 助力乡村振兴 蕉岭探路村集体经济发展路径，县镇村三级联动推进第一批13个试点村试点项目落地
广福镇广育村黑木耳产业园内工人正在给菌包打种子。林剑湧摄
最近，蕉岭县广福镇广育村的村民都在讨论一件事，就是种植黑木耳。眼看着黑木耳产业园的厂房拔地而起，分发给村民种的菌包也在紧张生产中。届时，村集体第一年增收20万元，以后逐年增加；每位种植户每年增加纯收入3万—5万元。这个试点项目让大家充满期待。
一直以来，“薄弱村”“空壳村”的集体经济发展底子薄，甚至无底子的问题成为众多乡村走上振兴路的“拦路虎”。壮大农村集体经济，是增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的现实需要，是提高农民组织化程度、推进农业现代化、建设美丽乡村的客观保障，更是巩固党的执政基础、发展农村公益事业、实现农民富裕的有效途径。
近年来，蕉岭县积极探索村级集体经济发展路径，从班子建设、发展规划、人才培训、农村金融、土地制度改革等方面对集体经济试点项目进行指导实践，扶持其盘活集体资产、兴办农业基地和农产品加工、发展农村电商及民宿项目等，形成稳定的村级集体经济收入来源。
●南方日报记者陈萍通讯员祝银清林剑湧
出实招??确定25个村集体经济发展试点项目
崭新的厂房已经准备就绪，机械也已在试运行，食用菌灭菌柜里散发出一种高温烘烤的味道，分料机上堆着小山般的木屑，纯电动菌包装袋机一字排开，地上摆着上午做好的菌包。
为发展村集体经济，广育村找到了一条适合本村的路径——种植黑木耳。黑木耳产业园占地总面积15亩，是由广育村“两委”利用村级集体经济扶持资金和产业帮扶资金投资兴建，总投资额约500万元。据了解，产业园第一年将给村集体20万元分红，以后逐年增加，并推动周边群众发展种植黑木耳500亩，同时带动周边100人在基地就业，每位种植户每年增加纯收入3万—5万元。
黑木耳产业园只是蕉岭扶持村集体经济发展众多项目中的一个，属于提供服务试点项目。该类型的项目将充分整合农村的闲置劳动力，重点支持建设农业生产、加工、服务设施，依托黑木耳专业合作社平台深度联结企业与农民，共建长寿健康农产品品牌，依托企业优势发展特色村镇，为工商企业提供代种代收及劳务派遣等有偿服务，探索订单式、精准化农业生产经营模式，推行农产品保价收购、农业兜底收益，同步实现村级集体经济发展壮大与农民增收致富。
“对于我们村集体经济来说，企业第一年给村集体20万元，并逐年递增，这样收入就有了保障，开展村里的各项事业就有了底气！更重要的是项目带动了村民持续增收！”广育村村支书黄忠铎笑着说。
据了解，按照财政部、省委农办和省财政厅文件要求，蕉岭县以产业兴旺为依托，根据各村产业特色、资源禀赋、集体“三资”情况、群众意愿等实际，正积极探索发展壮大村级集体经济发展的有效实现形式。目前已研究确定了25个试点项目，分别是14个资源有效利用试点项目、4个提供服务试点项目、4个物业管理试点项目、3个混合经营试点项目，力争其中的13个试点项目于今年内有效落地。
求实效??成熟一个启动一个发展一个带动一片
在新铺镇福岭村，石窟河畔一块曾经的大泥坑，如今有几台机械正在紧张作业，几栋充满客家元素的建筑已初见雏形，这是当地正在建设的众创中心，占地约12000平方米，总投资约600万元，主要由扶持村级集体经济发展试点村福岭村、矮岭村与新铺乡贤企业家共同出资打造。
“经镇党委政府牵线搭桥，汇聚两百多位乡贤企业家的新铺商会有效整合资金和人脉优势，以众创中心为展示交流平台，成立农村技术人才服务公司。”新铺镇党委副书记林文胜表示，这个平台将充分调动当地农村工匠等各方资源，打造一个链接供需两端的平台，为美丽乡村建设、产业发展等提供人才支撑。通过此创新举措，还将对福岭村和矮岭村的村民收入和村级集体经济有直接推动作用。据估计，项目2019年1月底前建成后，第一年该两村的村集体经济将分别增加5万至8万元，然后逐年递增约15万至18万元。
通过打造众创中心平台，形成资金、信息、技术等各类资源的叠加效应，不仅可以拉动村级集体经济发展试点村的建设发展，还能辐射周边更广的范围，形成壮大村级集体经济良性循环的“供血载体”。
“我县坚持试点项目成熟一个启动一个，发展一个带动一片。”蕉岭县委农办主任涂政平说，“目前研究确定了第一批13个有比较成熟项目落地的试点村，确保本地农民积极参与，确保本地资源资金资产有效利用，确保第一批试点项目有合作企业参与、有社会投资支持，最大限度整合资源。”
为规范和完善扶持村级集体经济发展试点资金的使用和监管，提高资金使用效益，蕉岭县委农办、县财政局联合印发了《蕉岭县扶持村级集体经济发展试点资金管理暂行办法》。据了解，县委农办、县财政局联合加强监督管理和工作考核，围绕试点村试点项目内容进行定期督查，建立激励约束和进入退出机制，确保改革试点有成效，资金使用有效益。
此外，镇级财政发挥属地日常监管优势，加强试点工作落实和扶持资金项目的监督检查，坚决杜绝虚报项目套取扶持资金和侵害村集体利益的行为。“通过县镇村三级联动，协同推进试点村试点项目，真正做到出真招、求实效，有质量、见成效。”涂政平说。
力推广??保持党建引领完善体制机制
在三圳镇芳心村的无花果田里，一行行整齐的无花果树上挂满了果实，工人们穿梭其中，小心翼翼地摘下成熟的果实，除去与它争养分的杂草，因为这些软糯香甜的果实承载了村集体和农民共同增收的希望。
今年，广东仰韶农业科技开发有限公司落户芳心村，让村“两委”班子看到了发展机遇，“这个企业有实力，而且处在发展的初期阶段，通过试点项目扶持，我们采用土地和资金入股的形式，增加村集体的收入，预计每年增加收入12万元左右。”芳心村村支书郑淑平说，为了保障村集体利益和尊重广大村民的意愿，村里召开了多次会议商讨和研究，最后确定投资发展无花果种植深加工和厂房租赁的村级集体经济发展项目。
不仅村集体经济得到了发展，芳心村还成立了劳务合作社，与企业签订合同，向企业输送农村富余劳动力。赖文辉是芳心村的村民，今年7月加入劳务合作社，通过合作社的培训和介绍，目前已在无花果基地上班了两个多月，“合作社给我们安排工作，我每天来这里上班能领到120元的工资，已经干了两个多月了，感觉生活有了保障。”
在扶持村级集体经济发展过程中，蕉岭时刻保持党建引领，完善体制机制。“我们建立健全党建引领机制，实行村党组织书记兼任村集体经济组织法人代表，推行村党组织书记通过经济组织章程规定或法定程序担任村集体经济组织负责人。”涂政平说，此外，还建立健全班子联席会议制度、党群联席会议制度，确保党组织在讨论决策本村经济社会发展的全局性重大问题中发挥领导核心作用。
值得一提的是，在省定贫困村，蕉岭县探索财政补助资金形成的资产折股量化为村集体和农民持有的股份，建立股权扶贫机制，并探索财政补助资金形成的资产转交村集体持有、管护和作为村集体股权的政策措施。同时，在试点过程中，该县坚持边试点、边总结，边总结、边提炼，及时发现问题与不足，推广成功经验和典型做法，真正通过试点工作形成可复制、推广的典型经验。
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