梅州抓实从严治党“最后一公里” “三年行动”打响基层正风反腐攻坚战
梅州市纪检监察工作座谈暨基层正风反腐三年行动召开动员部署会。王晓燕摄
严惩扶贫领域腐败和作风问题，严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”，严惩生态环境保护领域腐败和作风问题……近日，《梅州市基层正风反腐三年行动方案（2018-2020年）》（以下简称《方案》）印发，工作自今年7月下旬全面启动，将通过开展问题线索大起底、严查处、严追究，推动基层正风反腐再加速。
根据《方案》，梅州将以村（居）、镇（乡、街）和县（市、区）直单位及其党员干部为重点，严肃惩治群众身边的不正之风和腐败问题，力争通过3年努力，巩固基层反腐高压态势，实现基层腐败和不正之风得到全面遏制，农村政治生态更加清朗。
启动
问题线索大起底、严查处、严追究
近期，梅州坚定不移打“虎”拍“蝇”，保持基层正风反腐高压态势，取得明显成效，特别是启动纪检监察体制改革试点工作以来，全面从严治党取得新成效。
今年3月21日，梅江区纪委监委对清凉山市级自然保护区管理所综合股长刘君威以涉嫌挪用公款罪进行立案调查，同日，对刘君威采取留置措施；4月10日，对刘君威作出开除党籍、开除公职决定并移送区检察院审查起诉。从立案到移送审查起诉，梅江区这起使用留置措施的职务犯罪“第一案”仅用了22天。梅江区纪委监委充分发挥转隶干部查办职务犯罪经验优势，全面提升了审查调查质量和效率。
这只是全市各级纪委监委高效开展工作的一个典型。据统计，今年上半年，全市纪检监察机关共收到信访举报3912件，处置问题线索1132条，立案794件，涉及处级干部31人，科级干部93人。
尽管取得了明显成效，但基层正风反腐依然任重道远。
推进基层正风反腐，确保党中央关于精准脱贫、扫黑除恶、污染防治等一系列重大决策部署落到实处，事关全面建成小康社会目标如期实现，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。
据了解，为进一步遏制有的党员干部独揽权力、凌驾于基层党组织之上，以权谋私，大肆贪污受贿、“雁过拔毛”、侵吞集体利益，违反中央八项规定精神，在群众眼皮底下搞享乐主义和奢靡之风等不正之风，梅州根据中央和省关于惩治群众身边的腐败和作风问题决策部署，并结合实际制定了《梅州市基层正风反腐三年行动方案（2018―2020年）》。
根据《方案》，此项工作7月下旬已全面启动，通过开展问题线索大起底、严查处、严追究，形成严厉惩治、全面遏制的高压氛围。2019年为重点整治阶段，对问题突出、案件多发、人民群众反映强烈的乡镇（街道）和村（居）进行重点整治，啃掉硬骨头，巩固压倒性态势。2020年为深化标本兼治阶段，认真总结经验做法，查找问题产生的症结，深入研究分析原因，及时建章立制堵塞管理漏洞，不断建立健全基层不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
“各级党组织要提高政治站位和政治觉悟，把基层正风反腐工作放在事关全面建成小康社会、兑现党对人民庄严承诺的高度来认识和落实，牢牢扛在肩上、抓在手中。”《方案》中对各级党组织提出了明确的工作要求。
《方案》指出，各级各地要通过分片督导、交叉督导、专项抽查等方式，加强对本方案落实情况的督促指导，帮助基层解决工作推进中遇到的问题和困难。三年行动结束后，将通过听取汇报、查阅资料、实地检查、网络评议、问卷调查等多种方式，对各县（市、区）开展正风反腐行动取得的工作成效进行评价，对成效好的进行表扬，对成效差的进行约谈和问责。
加码
重点整治扶贫领域腐败
等九方面问题
此次《方案》将对基层反腐再加码，重点惩治与群众利益密切相关的9方面问题，包括扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题、严惩生态环境保护领域腐败和作风问题、违反中央八项规定精神问题、农村集体“三资”领域腐败和作风问题、行政执法领域“为官不为”等问题、公共服务行业“吃拿卡要”问题、严惩村（居）“两委”换届中的拉票贿选等问题以及其他损害群众利益的突出问题。
今年以来，梅州市纪委监委在治理基层腐败方面频出“大招”：
1月，点名通报8起扶贫领域违纪违法典型问题；
3月，组建了32个巡察组探索开展村级巡察，采用市县镇三级联动机制入驻64个村（社区）开展两个月的巡察，“直插”基层最底部；
5月底，又在全省先试先行探索建立扶贫领域义务廉政监督员制度，聘请了467名义务廉政监督员，“对准”349个省定贫困村的10类扶贫领域问题“开刀”。
据了解，2018年上半年，梅州已立案查处扶贫领域违纪违法案件151件，给予党纪政务处分80人，指名道姓通报曝光了15宗典型案例。
下一步，梅州市纪检监察机关将根据《方案》再发力，盯住扶贫政策落实和扶贫资金使用两条主线，聚焦扶持对象、项目安排、资金使用等“六个精准”要求，重点查处贫困户精准识别、危房改造和低保政策落实、扶贫项目资金管理等工作中存在审核把关不严、贪污挪用、优亲厚友、截留挪用、挥霍浪费、“雁过拔毛”等问题；坚决纠正落实扶贫政策中“虚假脱贫”“数字脱贫”等问题。
此外，对于群众反映强烈的“四风”问题。梅州市纪检监察机关将坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，坚决查处“三公消费”、津补贴发放、婚丧喜庆操办、办公用房等领域的顶风违纪行为。并坚决纠正贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差，庸懒无为、冷硬横推，脱离群众、耍特权等问题。
而在扫黑除恶上，梅州正结合反腐挖“伞”和基层党建、基层治理开展行动。目前，专项斗争开局良好，取得了阶段性成效。8月7日，以省法院审判委员会专职委员谢文练为组长的省扫黑除恶第四专项督导组进驻梅州，对梅州开展为期一个月的专项督导，并发布线索举报公告，群众可通过来访、来信、电话、短信等多种渠道向省督导组举报线索。日前，省督导组已将收到的首批涉黑涉恶线索移交梅州市扫黑除恶办，要求梅州市扫黑除恶办尽快转交有关职能部门进行核查，并及时反馈核查结果，对省督导组确定的重点线索要在15日内形成初步调查结果，反馈省督导组。
根据《方案》，梅州市纪检监察机关将在严惩涉黑涉恶腐败问题上继续发力，重点聚焦操纵经营黄赌毒、把持基层政权、操纵破坏基层选举、垄断农村资源、破坏生产经营活动、“村霸”等黑恶势力，深挖细查党员干部涉黑涉恶、充当“保护伞”问题。坚决纠正在扫黑除恶专项斗争中不作为、慢作为、乱作为，工作玩忽职守、失职失责，因形式主义、官僚主义造成严重后果和不良影响等问题。
覆盖
349个省定贫困村
明年底前再次“政治体检”
如何实现3年目标？据了解，此次行动将通过对线索问题大起底，坚决查处违法违纪问题，强化基层监督，开展专项巡查等有力措施，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。
根据《方案》，将开展问题线索大起底，各级纪检监察机关要发挥信访主渠道作用，充分利用12388举报电话、举报网站、手机客户端、微信、现场接访等手段，广泛收集群众的举报投诉。并加强明察暗访，通过专题暗访、入户核查、交叉复核、随机抽查等方式，下沉基层主动摸排问题线索，不断提高发现问题的精准度。及时受理司法、审计、执法等机关移送的问题线索。对归口管理收集到的问题线索，进行专项登记，分类建立台账，指定专人负责，及时研判处置、交办督办，做到件件有着落。
对于违纪违法问题，《方案》明确要坚决查处。完善领导包案、提级审查、联合查办、现场督促等工作机制，市县两级纪检监察机关对性质特别恶劣、反映特别强烈的重大典型案件进行直查，对比较重大典型的案件实行提级督办。推广应用基层办案协作区等经验，整合基层办案资源，增强基层办案力量。此外，还要指名道姓通报曝光典型问题，增强不敢和知止的氛围。
对违反政治纪律和政治规矩，搞上有政策、下有对策，或工作推动不力、问题长期得不到解决的党委、政府和职能部门及其领导干部，根据《方案》要进行严肃问责，通过“一案双查”等方式，对有问题应发现未发现，或发现后不报告、不查处的党委（党组）、纪委（纪检组）及其领导干部进行严肃问责。
“完善各县（市、区）惠民信息平台，将惠民政策资金、村务公开、"三资"管理、省定贫困村创建新农村示范村项目资金使用等进行全面公开，充分发挥群众力量，监督各项惠民政策落实到位。”《方案》将进一步强化基层监督，要求积极探索发挥义务廉政监督员作用，进一步拓宽农村基层监督渠道，打通农村基层监督的“最后一公里”。
在市县两级开展的村级巡察工作中，《方案》将基层正风反腐工作推进情况列为巡察工作重点内容，争取2019年底前实现对全市349个省定贫困村的再次全面“体检”，并提出专项治理意见，推动农村基层治理水平上新台阶。
基层廉政之风的吹起，还需要积极的引导和教育。《方案》督促基层党组织和党员干部积极参加党的主题教育活动，提高政治站位和政治觉悟，严守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，筑牢拒腐防变的防线。要求村党组织开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，以党支部为单位开展纪律教育学习月活动，加强对农村干部群众戒奢拒侈、移风易俗教育，充分挖掘弘扬苏区红色文化和优秀客家先贤、名人志士的精神，引导农村党员干部向先辈先贤看齐，争当新时代先锋模范，以良好党风带社风促民风，不断提升农村文明程度。
■链接
上半年立案794件
涉处级干部31人
记者从梅州市纪检监察机关获悉，上半年，全市纪检监察机关共收到信访举报3912件，处置问题线索1132条，立案794件，涉及处级干部31人、科级干部93人。其中，立案查处生态环境损害责任问题15宗，给予党纪政务处分14人；立案查处扶贫领域违纪违法案件151件，给予党纪政务处分80人，指名道姓通报曝光了15宗典型案例；立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题19件，给予党纪政务处分11人。
对李嘉、万庆良案件所涉线索“查、调、清、纠”
春节后上班第一天，梅州市纪委便召开常委会，研究制定开展问题线索“大起底”、深化政治巡察、严查快处违反政治纪律和政治规矩问题等7项措施，向市委提出开展“查、调、清、纠”的建议，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。
随后，在梅州市委的统一领导和省委第九巡视组具体指导下，迅速制定行动方案，召开会议，举办专题学习培训、开展自查自纠和“回头看”、摸底排查等，并集中力量对李嘉、万庆良案件所涉市管干部问题线索逐一核查，查结一个，对账销号一个，扎实推进肃清工作。
截至目前已对48人采取留置措施
自监察体制改革试点工作推开以来，梅州市委、市政府按照中央和省委定的时间表和路线图，提高政治站位，加强组织领导，当好“施工队长”按图精细“施工”，1月中旬完成了市县两级监委组建。
改革期间，梅州加强纪法衔接，深入探索两者协调推进的有效机制，把执纪执法贯通起来，并完善监察机关与司法机关的配合协作机制，形成监察程序与司法程序有效对接，实现纪委、监委“两委”融合，还制定出台了《监督执纪监察工作规程（试行）》《审查调查措施使用规范（试行）》等制度，加强对所有行使公权力的公职人员进行监管。
3月14日，梅州市国土资源局党组成员、总规划师谢东安涉嫌严重违纪违法接受审查调查。
3月28日，梅州市商务局党组成员、副局长张小兵涉嫌严重违纪违法接受审查调查。
4月16日，梅州市征地和土地储备中心主任沈京涉嫌严重违纪违法接受审查调查。
……
随着机构、队伍融合的加深，梅州的监察制度优势迅速转化为治理效能。截至目前，梅州市纪委监委已对48人采取了留置措施。
南方日报记者陈萍蓝单
通讯员丘海春王晓燕
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