资源变资本 村民变股东 蕉岭开展农村集体产权制度改革，清理核实全县1618个农村集体资产

三圳镇芳心村是9个试点村之一，目前清产核资工作已经进入尾声。林剑湧摄

近日，蕉岭县被农业农村部确定为全国农村集体产权制度改革试点县。在全面完成农村土地确权、“三资”管理平台建设等基础上，将进一步探索农村集体产权制度改革，盘活农村资源，促进乡村振兴发展。

农村集体产权制度改革是继家庭联产承包责任制改革后，我国对农村经营体制的又一次深化完善，是农村一项管长远、管根本的制度性改革。

接下来，蕉岭将对集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，在此基础上将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革。

●南方日报记者陈萍通讯员祝银清林剑湧

基础扎实??

成立全省首家

县级农村产权交易中心

“蕉岭县作为推进农村土地确权的试点县，先行先试，摸着石头过河，在这方面积累了许多经验，这也是我们被确定为全国农村集体产权制度改革试点县的重要基础之一。”蕉岭县农业局副局长谢志锋说。2014年底，蕉岭县在全省率先基本完成了全县农村土地确权颁证工作任务。

同时，蕉岭建成土地确权数据库，实现农村土地管理信息化、常态化。目前，该县土地确权存档资料46556件，高标准机房建设、数据交汇等管理平台已基本建成，成立了全省首家县级农村产权交易中心，走在全省乃至全国前列。

全国农村集体产权制度改革的一个重要内容就是摸清“家底”。早在五年前，蕉岭县便在农村集体资产清理核实基础上，成立以县分管领导为组长、相关单位为成员的领导小组，召开动员会、培训会，对全县1618个农村集体资产进行清理核实，并录入省三资管理平台。

“通过那次清理工作，我们基本摸清了全县1618个集体经济组织的"家底"，建立完善了财务、资产管理制度。”谢志锋说。

在扎实推进工作的基础上，2016年底，蕉岭县全面建成县、镇、村农村集体“三资”管理服务平台，实现互联互通。据了解，该县通过各级财政及多种渠道投入，投资建设了一批村集体公共设施及办公设备。目前，全县已建成设施完善、人员专职的县、镇、村三级公共服务平台，为稳步推进农村集体产权制度改革，加强农村集体资产管理，发展壮大集体经济，增加农民财产性收入打下较为扎实的工作基础。

摸清家底??

让农村集体资产在阳光下运行

清产核资，摸清家底，是农村集体产权制度改革的第一场硬仗。

根据中央部署安排，农村集体产权制度改革工作涉及的资产主要有三类，即集体所有的土地等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物等经营性资产，用于教育、科技等公共服务的非经营性资产，而经营性资产改革是改革的重点。

目前，蕉岭县正在进行农村集体产权清产核资阶段工作，全县9个试点村清产核资工作在6月中旬基本完成并开始进入成员确认阶段。6月下旬到7月底，全县共1609个农村集体经济组织将全面完成清产核资工作。

三圳镇芳心村是9个试点村之一，为了顺利开展清产核资工作，该村创新举措，在村中设置“指导员”角色，由他们辅助完成清产核资前期的宣传讲解、资料填写等工作。

“通过两场会议的召开，指导员的入户讲解，村民们都明白了清产核资的好处，对于我们开展登记录入工作都比较支持。”芳心村村支部书记郑淑平说。

全面摸清核准农村集体资产家底，是农村集体产权制度改革的重要前提，是这项改革基础中的基础，有利于农村集体资产在阳光下运行，保障农民的权益。

按照时间表，蕉岭县全面完成清产核资工作后便进入成员身份确认阶段，即依法依规确认农村集体经济组织成员身份。“这是这项改革的重点，亦是难点。清产核资和成员身份确认做好了，接下来的工作就比较好开展了。”谢志锋说，很快将出台《蕉岭县农村集体成员身份界定指导性意见》文件。

共享成果??

强化乡村振兴制度性

供给的重要抓手

农村集体产权制度改革是一项打基础、管长远、管全局，具有“四梁八柱”性质的重大改革，是强化乡村振兴制度性供给的重要抓手。

今年4月26日召开的全省乡村振兴工作会议就强调要把完善产权制度和要素市场化配置作为重点，深入推进农村集体产权等方面改革，强化乡村振兴制度性供给。

近年来，广东始终将农村集体产权制度改革工作摆在全面深化农村改革和实施乡村振兴战略的突出位置，试点先行，分类有序推进改革，修订了《广东省农村集体资产管理条例》，出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，并不断推动建立省级全面负责、市级统筹协调、县级组织实施的领导体制和工作机制。

专业人士指出，农村集体产权是农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富，也是发展农村经济、实现乡村振兴、实现农民共同富裕的重要物质基础。“全面开展农村集体资产清产核资，把集体家底搞清楚，并在这个基础上把集体资产折股量化到人、确权到户，有利于增加农民财产性收入，切实维护农民财产权益，让农民分享集体经济发展成果。”

全面开展清产核资，查实集体资产的存量、价值和使用情况，建立健全集体资产的登记、保管、使用和处置各项制度，加快建设农村集体资产监管管理平台，有利于从制度上来遏制“小官巨贪”和“微腐败”，有利于让农村的集体资产真正在阳光下运行，也有利于融洽党群干群关系，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力。

“对改革试点过程中遇到的新情况、新问题，我们将进行综合研判和政策评估，及时发现和纠正工作中的偏差，协调解决改革中遇到的困难问题，不断完善提升改革试点成果。”谢志锋表示，蕉岭力争将试点做成典型示范，确保按时完成，为逐步在面上铺开这项工作探索经验、打好基础。

据了解，蕉岭计划到今年10月底基本完成改革工作，2019年重点是总结完善改革成果及应用。