起步之年：从0.2平方公里扬帆起航
龙湖区政府大楼是原汕头经济特区管委会大楼。杨立轩摄
【1981光影】
特区成立初期的管委会大楼。
杨立轩翻拍
【1981光影】
特区管委会临时办公楼。
杨立轩翻拍
张胜光。
如果说1980年是中国经济特区的初创之年，那1981年则是汕头经济特区的起步之年。
1981年9月，广东省委批准汕头经济特区起步建设。同年11月，汕头经济特区管委会正式成立，汕头经济特区迈入实质性建设步伐。
一砖一瓦、一草一木，汕头特区从龙湖一片沙丘带起步，成为矗立在南海之滨的现代化城市，可谓是“昔日荒地沙丘，今朝玉宇琼楼”。而这，正得益于当时汕头经济特区管委会打下的坚实根基。
特区故事，从这里开篇。
策划:严亮廖奕文统筹:辛均庆杨可采写:余丹
管委会成员既做管理又当工人
汕头经济特区管委会第一任主任刘峰在所著一书《回顾与反思》（中央文献出版社2012年5月第2版）中曾提到，1981年10月8日，是他“人生中一个重要机遇”——那一天，广东省委批准：刘峰任汕头市委副书记兼汕头经济特区管委会主任。
彼时，他担任普宁县委书记已有4年时间。得知自己将调到改革开放第一线的汕头特区工作，刘峰在普宁的最后一场赴泰考察访问尤为细心。在呈报国务院侨务办公室的报告中，刘峰就加强对外开放提了几点建议，其中包括必须进一步解放思想，大胆吸引外资。这段考察经历对其后续参与特区建设大有裨益。
“我是很幸运的，能赶上难得的历史机遇，与汕头人民共同承担历史赋予的重任。”刘峰回忆，“从此我就奔赴龙湖的黄沙滩上，进行创办汕头特区的事业。”
1981年11月14日，这是让所有汕头人民都铭记的日子，汕头经济特区管理委员会正式宣告成立。
不过，成立后的特区管委会，却经历了一番挑战。
特区创办之初，暂时由汕头市外贸局在公园路的办公楼中拨出一层，作为特区管委会的临时办公地点，特区的开发区选在距离市中心3公里之遥的龙湖村旁，经过短时间的筹备就搬迁了。
彼时，汕头经济特区管委会，只有37名工作人员，还有市里拨给的600多万元和一辆破旧的吉普车。刘峰在《回顾与反思》里说：“就这么一点"家当"，对特区建设来说是"杯水车薪"，根本解不了渴。”
书中写道：当时特区的工作真是千头万绪，平整土地、调配劳力、运输材料、管理工具、行政事务等都需要人，但管委会总共才“30条枪”，都忙得脚打后脑勺，早就是“超负荷运转”。即使如此，每当满载钢材、水泥的卡车接踵而来时，大家还得“客串”一下，充当临时装卸工，帮搬运工人一起，在工地吃饭时，还要和群“蝇”作斗争。
尽管如此，他们还是怀着对特区的美好期待撸起袖子干了起来。1982年植树节，特区组织在龙湖沟畔栽树时，时任管委会副主任的杨峰就当场作诗一首：“龙湖春雨洗沙尘、植树青青景色新，劝君多栽一支柳，它日成荫福后人。”在刘峰看来，“这首诗较好的表达了当时特区管委和同志们的共同理想和愿望。”
搭起竹棚既作食堂又当会议室
《回顾与反思》提到，1982年，汕头市政府再无偿划拨一批土地给特区管委用于开发，其中包括龙湖沟畔的一座三层小楼。这栋楼原是汕头市郊农科所的办公地点，总面积400平方米。
管委会的主任室、会议室、接待室和工作人员的办公室挤在二、三层，一层是农业公司的用房。条件虽比在工地上的竹棚好，但家具少得可怜，办公桌不够用。为了少花钱，有的工作人员只好坐在铁箱或木箱上办公。为了解决吃的问题，就在小楼前面的空地上，用竹棚搭起简陋厨房和食堂。
谈起这一段，刘峰语气幽默：“美其名曰食堂，里面既无桌子，又无椅子，只是让大家排队买饭时有个遮阳挡雨的地方。这食堂还是多功能的，兼做管委会的会场，大家开会、听报告时都是席地而坐，下面只铺上草席或旧报纸。这里也是海内外宾客的接待处，过了多少年后，有的华侨及外商给我开玩笑时，还谈到当时在这个多功能厅接待他们的情景。”
当时，特区的办公时间是上午8时至下午5时30分，因为市区至龙湖没有公共汽车，大家索性“特事特办”，将原与市区一样的办公时间表给打翻了，做到中午吃完饭不休息，接着上班。不过，管委会并不是没有车。刘峰回忆，管委会唯一的旧吉普车，平时接路途较远和年纪较大的同志上下班，但一有任务，车子赶不回来，下班时大家就当“步兵”，从龙湖步行数公里回市区自己的家。
刘峰也有自己的习惯——他坚持每天早晨5时多起床，从市区外马路南北园巷的住家出发，慢跑加步行6公里到龙湖，然后环绕建设工地看一看，7时多往管委会食堂吃饭。“一碗稀饭，一碗咸菜，吃完就上班，天天如是。”《艰辛的崛起——汕头特区创业十年》《艰辛的崛起——汕头特区创业十年》（汕头大学出版社1996年第1版，以下简称《艰辛的崛起》——编者注）一书如此描述。
“不带水分地把工作做好”
除了环境上的艰苦，当时，特区管委会的建设者们还面临着另一个挑战：资金筹措极端困难。1982年开始，特区每年能拿到的资金只有省划拨的640万元。既缺钱，又必须加快建设步伐，才能进行基础设施建设，为特区营造良好的投资硬环境。
通过集思广益，管委会决定最大限度地压缩行政管理费用，最低的一年只占财政总支出的3.4％。路、电、水、电讯等基础设施建设，尽量考虑如何跟市区的设施连接、联网或扩建，充分利用市区原有的基础，以求达到用较少的投资，较快地完善投资硬环境的目的。
事实上，这正体现了特区建设初期的一大特色——“走求实之路”。
由于客观条件限制，汕头经济特区启动比其他兄弟特区延缓一年。特区建设之初，与深圳、珠海相比，呈现出起步晚、规模小、速度慢的特点。而汕头特区管委会领导班子一上任就有一个指导思想，不大铺摊子、广建楼宇；不盲目追求规模、速度，只求“不带水分地把工作做好”，量力而行。
正是这样一支从实际出发、求实务实的队伍，一边摸索、一边探路地建设特区。汕头特区一开始，就是在国家确定给的1.6平方公里的加工区，规划为三期，并分为5小片区。第一小片区只有0.2平方公里，管委会在“0.2”上做好文章，一步一个脚印开拓。
对于特区初期建设，今年73岁的谢镇安印象深刻。36年前，他作为广东省第二建筑工程公司的施工工长，参与了特区通用厂房、管委会办公楼、综合楼的建设。当年施工点滴，他仍然清晰地记得，这得益于他的一个好习惯：每次下工地，他都随身携带小本子，记录下施工的数据和细节，至今他还仍完好保存着当年施工的一些手绘图纸和这些数据记录本。
泛黄的纸页上，记载着管委会办公楼的建设数据——1984年6月7日，在工地办公室参与了打桩图纸会审；建设面积14441平方米；竣工时间1986年10月26日……点滴文字和数据，都见证管委会办公楼拔地而起背后的艰辛与不易。
谢镇安说，当年施工技术远不如现在的先进，作为施工工长，他要承担的压力远比工人们大。“一有什么问题，责任就都在我身上，经常是晚上睡不着，起来巡场子。”谢镇安说，当时条件比较困难，工人们都在现场搭棚睡觉，那个时候最担心下雨天，生怕会发生什么意外。好在，最终各个项目顺利竣工交付，这么多年来也未曾发生过质量问题，这成为谢镇安最大的安慰。
在特区初期建设者的努力下，第一期0.2平方公里和第二期0.24平方公里土地完成“五通一平”；紧接着，一幢幢通用厂房建成交付，龙湖宾馆、汕头经济特区管委会办公楼、综合楼等陆续建成，生产生活配套日益完善。
打破桎梏改善“软条件”
特区“走求实之路”，不仅体现在最初的规划建设上，还体现在制度的改革。特区建立之初，“硬条件”不是很理想，如何从“软条件”上弥补？特区管委会首先从体制和人这两方面着手。
从1984年开始，领导干部的“铁交椅”第一个被“搬掉”，即改领导职务无限期委任制为任期制，对领导职务限定一定的任期，期满后必须经过制定的程序，决定其升降或是否连任。建立了两年一次的民主考评干部考核制度，领导干部任期届满后，必须向干部群众做述职报告，接受群众评议和监督。通过深入开展民主评议、民意测验、民主推荐的“三民”活动，建立两年一次的民主考评干部的考核制度，使群众有了决定干部上下、进退的权利，也使得干部意识到群众不是无足轻重，进一步增强公仆的意识。
在进行机构、人事制度等方面改革的同时，特区对用工制度等也进行了一系列改革，包括打破全民制“铁饭碗”，推行用工“合同制”；在企业实施工资的多种形式和制度的改革，克服平均主义，这些激励机制的创新逐步完善都促进特区整个投资环境的形成，在当时激发了全民学习文化科学的气氛。此外，特区还鲜明地提出“少干预、多服务”口号，先后成立各种服务机构，为落地特区的企业提供服务。
1986年5月1日，当地媒体的一篇报道中写道：“据有关部门统计，目前我国有120家外资企业，汕头经济特区现有24家，占全国外资的五分之一，经营获得成功。”这正是汕头特区创办之初，坚持引进外资、善待外资企业的成果。
汕头经济特区第一个“全国优秀女企业家”林一娜正是特区“特事特办”的受惠者。1983年，汕头经济特区首次面向全国公开招考财务专业人员，她在没有任何人推荐的情况下，以工业会计第一名的实力被特区破格录取。“特区公平竞争的机会和任人唯贤的氛围打动了我。就冲这一点，也值得我大干一场。”30多年来，林一娜的企业也得益于“特事特办”，大胆实施改革制度，直到如今，她还带领公司员工创业至今。
“试办经济特区的好处，就是邓小平同志集中概括的，起到了四个窗口的作用，即技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口、对外政策的窗口。”多年后，刘峰在《回忆与反思》一书中如是写道。时至今日，汕头经济特区开先河而定的许多制定和管理办法，至今仍发挥作用。
而汕头特区经济管委会虽然于1993年并入汕头市政府办公室，但在一些特定上呈国务院的文件中，仍需以管委会的名义和文号发文。它以这样的方式，继续见证特区的成长。
原汕头经济特区党委政研室副主任张胜光：
“特区早期政策措施很有前瞻性”
“现在回过头看，汕头经济特区早期出台的许多政策、措施，都很有前瞻性，这与特区建设者们的思想开放分不开。”谈到特区，曾任汕头经济特区政研室副主任的张胜光直抒己见。几十年来，张胜光一直有做工作日记的习惯。记者采访时，他从自己保存的近两百本记录本中翻阅当年的笔记，一一向记者介绍。
张胜光说，当时，特区出台了许多方针政策，如实行经理任期目标责任制、鼓励台商投资优惠办法、内联企业暂行规定、科学技术进步奖励实施办法、环境保护管理办法等，都是思想开放、视野开阔、敢为人先的体现。“像特区当时实施的经理任期目标责任制，就是一个很大胆的探索，提出要保护环境，也是比较及时考虑预防工业发展和城市建设带来的环境污染。”
在张胜光看来，提高办事效率也是特区比较早关注到的问题。为了体现特区速度，与国际接轨，特别是引进外资，要引得来、留得住，特区管委会强调简化办事手续，提高办事效率。当时管委会领导班子带了好头，中央、省出台的政策规定，特区管委会都会马上组织贯彻落实。
他还记得1987年，港商陈锡谦反映机关工作人员的办事效率存在不尽人意的地方，向特区管委会提出“24小时内答复”的建议。当天，管委会主任刘峰就主持召开会议，决定开展“24小时内答复”活动，明确规定各职能部门对企业的询问，必须在24小时内作出答复。
“所有企业都可以第一时间打电话给各级一把手反映问题，这在当时是新鲜事，对推动工作起到了很好的作用。”张胜光说，“24小时内答复询问”的服务理念，在当今转变机关作风、打造服务型政府方面，仍有借鉴意义。
【1981年大事记】
●2月28日，汕头市革委会批准成立汕头市经济特区发展公司，与市投资公司合署办公。
●5月18日，汕头特区筹备机构从市政府迁至迎春路市外贸楼办公。
●7月19日，中共中央指出：广东、福建两省在经济调整、体制改革、扩大对外经济技术交流以及建设经济特区等方面，打开局面，创造经验，不仅对两省经济的繁荣，而且对全国经济的发展都具有重要的意义。
●8月20日，汕头特区规划建设办公室聘请北京钢铁设计研究总院规划组来汕，联合编制龙湖工业区总体规划。
●11月14日，广东省汕头经济特区管理委员会成立，刘峰任管委会主任。
——摘自《汕头经济特区十年（1981-1991）》
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