揭阳：创新政务服务营造良好营商环境

深圳晚报 2019-08-30 06:10

2018年，揭阳市12345市民服务热线在全国335个城市服务质量监测中排名第6位,荣获“先锋奖”；2019年，在中山大学《深化商事制度改革研究》课题组发布的全国16个省、84个市政务办事大厅调研报告中，揭阳市营商环境名列第8位。至2018年，揭阳市连续成功举办了四届中德（欧）中小企业合作交流会，来自德国、法国、捷克、奥地利、西班牙等欧洲国家的110多家企业和机构与中方130多家企业在交流会上展开了深入的洽谈和交流，成功达成一批重要合作成果。揭阳大力推进电商快递深度融合发展，快递业务量呈现爆发式增长，走出了一条“小城市”“大快递”的发展路子，获评“中国快递示范城市”。

揭阳市通过创新政务服务举措，打造科学合理的体制机制、得力有效的监管措施、对标先进的服务模式，推动政务服务实现分散——集中——集成、线下——线上——并联、审批——服务——智能的蜕变，依托中德（欧）中小企业合作交流会，全力加快中德金属生态城建设，推动对德（欧）合作，便民利企，提高办事效率，努力打造良好营商环境，取得了明显的效果。揭阳市深化“放管服”改革，取消行政审批事项30项，清理规范各类行政职权中介服务事项118项，推进政务数据系统对接、数据共享和服务事项“智能办”“指尖办”。

创新体制机制确保高效运行

揭阳市以机构改革为契机，对职能相近、联系紧密的市综合政务服务管理办公室的职责、市电子政务办的行政职能、市发改局的公共资源交易管理相关职责、市经信局的政务数据资源管理利用职责进行整合，统筹调配资源，减少多头管理和职责分散交叉，使政务服务体系运转更加协调，形成统一高效的领导机制，统一负责全市行政审批制度改革、政务服务管理、“数字政府”建设、政务数据管理、公共资源交易管理等工作。如行政审批制度改革职能的赋予，确保政务服务事项“应进必进”，推进审批便民化。政务服务管理职能的赋予，更加便利管理机构推进全市政务服务标准化工作。“数字政府”建设统筹职能的赋予，更加便利管理机构对市级政务服务信息化项目建设的集约化管理。另外，县级相应设立政务服务数据管理局，镇（街）设立便民服务中心，在村（社区）设立党群服务中心。党群服务中心的政务服务事项公布上墙，由农村代办员免费为群众代办，做到“群众动嘴，干部跑腿”。创新审批管理运行机制，实行充分授权和窗口首席代表制，市委市政府出台文件，整合各部门内设机构所有审批职责，将部门所有事项全部集中到该机构，把人员、事项、职权整合成建制统一入驻中心；各入驻部门在服务中心设立首席代表，向首席代表授予审批决定权、审核上报权、组织协调权和审批印章使用权；入驻服务中心的审批职能部门统一使用部门行政审批专用章，该印章是该部门受理行政审批事项的唯一专用章。通过加强顶层设计，构建科学合理、高效运行的体制机制。

高效运行机制还需协调和创新相关监管机制。揭阳市同步建立激励约束机制和常态化协调机制，出台岗位竞赛和绩效考核办法，并对于纳入市重点建设项目或便民事项，进行并联审批、联合办理的，积极做好协调工作，建立部门之间的横向协调机制，为机制的高效运行保驾护航。建立延时办理、预约办理、限期办结、全程代办和重大项目绿色通道等服务制度，实现服务事项高效办结。市政务服务中心的监控系统与市电子监察系统对接，充分发挥电子监察系统实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务、投诉处理等功能，畅通市政务热线（12345市民服务热线）投诉举报渠道，受理办事群众的意见、建议和投诉，广泛接受群众监督，让监督机制不浮于表面，真正起到监督作用。

实体+云上政务服务利企便民

揭阳市努力推进政务服务体系建设，做到“虚实结合，通盘考虑”，实现由分散——集中——集成、由线下——线上——并联、由审批——服务——智能的蜕变升级，极大程度地提高办事效率和服务效能。一是由分散服务到集中服务再到集成服务。以前，各部门分散办公，各自提供服务，办事效率低，典型的特点是：以部门为中心，各自为政，自我监管；服务事项没有明确的承诺时限或办理时限，办事时限长；服务质量差，普遍存在“门难进、人难找、脸难看、事难办”等问题。市政务服务中心的启用运行，各部门将行政许可和公共服务事项进驻政务服务中心，实行集中办公，为群众提供“一站式”服务。市政务服务中心还先后协调公章刻制、税控盘发售、企业注册咨询、CA数字证书办理等中介服务进驻。将供电、供水、供气、通信等市政设施服务纳入政务服务中心，实现了“进一家门、办百件事”。推出非税收入扫码支付、办事结果EMS快递服务功能。市政务服务中心推进“一门式一网式”政务服务改革，把其中32个单位351项政务服务事项合并到9个“大一门”服务窗口，实行“前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”的“受审分离”运行模式。“大一门”服务窗口由政府购买服务人员无差别、同标准为群众企业受理业务，让办事群众与审批部门的人员“绝缘”，解决了以往各个服务窗口忙闲不均，企业和群众办事等候时间长等问题。二是由线下服务到线上服务再到并联服务。推进政务服务中心“只进一扇门”“最多跑一次”服务，还是会受到时间、空间的限制，因此推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展，打造“线上线下、虚实一体”政务服务新模式，致力建设实体一个政务服务中心、云上一个政务服务中心。首先建设全市统一申办受理平台，做到数据上云、服务下沉，实现“五级联动”。建设全市统一申办受理平台，作为揭阳市网上政务服务大厅窗口服务的唯一出入口，倒逼公权力公开规范运行，并完成了与广东省网上办事大厅事项管理系统对接。同时，抓住全省基层公共服务平台建设契机，推动各县（市、区）使用市统一平台，并将网上办事大厅延伸至镇、村一级，实现了省、市、县、镇、村五级政务服务体系全覆盖，群众和企业办事实现“一网通”。其次，推进数据共享。以全市统一申办受理平台为基础，加快各部门行政审批数据互联互通，建立网上并联审批机制，横向打通市不动产、住房公积金、工商、房管局等部门自建业务系统，纵向贯通市、县、镇、村服务网络，变“群众跑路”为“数据跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。

再次，将重审批提升到优质服务再到智能服务。通过实施“放管服”改革，部门重审批、轻监管、弱服务的现象得到很大改变，工作重点从审批发证转向以提供优质服务为主，改善了政府形象。充分利用互联网，不断探索智能服务新模式。例如建设24小时智能服务区，全天候提供第二代身份证补办、交通违法处理、出入境签注、不动产登记查询、社保业务查询、公积金查询、办税、银行存取款等自助服务事项，大大方便了企业和群众，社会反响超过预期。同时推动民生服务接入“粤省事”平台，深入民心。目前，“粤省事”揭阳版已接入58个电子证照、424项服务事项，涉及人社、公安、市场监管、民政、税务、公积金、不动产、残联等部门业务，市民通过实名注册即可通办所有服务事项。截至8月中旬，揭阳市实名注册用户数已增长至58万，让越来越多的市民享受到了“数字政府”改革的红利。

以交流会打造开放包容的共赢平台

揭阳市大力推进“一带一路”倡议，积极落实《中德合作行动纲要》，连续四年举办中德（欧）中小企业合作交流，与全国各地中小企业共享揭阳对德（欧）合作资源及渠道，并为德国及欧洲中小企业走进中国，中国中小企业走进德国走进欧洲，寻找合作伙伴牵线搭桥，推动更多政府机构、协会组织、企业单位和各界人士，参与到“一带一路”建设和中德（欧）合作的生动实践中。揭阳市人民政府还专门出台了《揭阳市人民政府关于彻底治理电镀污染、培育发展绿色电镀产业的八条意见》，从财政、科研、人才等方面助力中德金属生态城“零排放”表面处理中心建设，打造中德合作绿色电镀产业高地，促进电镀产业转型升级。同时，组织了揭阳经贸代表团赴德国、捷克、法国等地考察交流，大力提升“引进来”“走出去”双向合作水平，扩大对德(欧)合作的影响。交流会之后，加强对项目的跟进协调和服务，根据不同类型项目以及项目的进展和存在的问题等情况，实施个性化分类协调指导和推进工作，为企业项目的落户提供用地、人才、劳动力和市场开拓等方面支持，力促合作项目落地、投产，发挥效益。

推动当地特色产品“触电上网”

为不断激发传统制造业、农业“一镇一品”和对外贸易发展活力，加快快递产业转型升级，揭阳市专门出台了一系列的扶持政策，更好地发挥快递产业在促进流通、改善民生、增加就业等方面的重要作用，为快递产业加快发展提供了强有力的支撑。揭阳市把握电商快递融合发展规律，将快递产业作为推进供给侧结构性改革培育新经济新动能的重要抓手，紧紧依托空港、海港、河港、高铁、高速的交通优势，结合电商进厂、电商下乡、跨境电商三大工程，不断完善各县（市、区）的快递服务网络，进一步推动当地特色产品“触电上网”，强化各县（市、区）支柱产业与电商快递的对接融合。同时，揭阳市以建设市邮政业安全平台和邮政业大数据平台为抓手，进一步增加科技监管研发投入，充分发挥数据分析和监管效能，为快递产业健康发展打造安全监管平台，持续多方持续发力，为行业发展提供强有力支撑。

民之所望改革所向

审批模式从过去的分散式、封闭式、串联式转变为现在的集中式、开放式、并联式，企业和群众从“东奔西跑”办事转变为“进一家门”办成事，服务更加便民了,凸显了揭阳市以人民为中心的发展思想，党的宗旨在新时代得到了丰富和发展；政务服务中心各进驻事项的办结时限基本实现“双减半”，即：承诺时限比法律规定时限减少一半，实际办结时限再比承诺时限减少一半，整体办事效率实现大幅提高。申办企业时限从原来的15个工作日压缩为3个工作日，二手房交易由66个工作日压缩为5个工作日，建设工程项目审批由45个工作日压缩为5个工作日……无障碍设施、母婴室的建设和优先办理、全程代办机制的实行更让长者和特殊人士享受到无微不至的专属服务，全方位、多途径、立体化的监督，有效杜绝了“卡、拿、要”等违纪违规行为，无论是领导干部随机暗访，还是办事群众亲身体验，市民都真切感受到服务中心办事的阳光公正，揭阳政务更加阳光温馨，促进了社会公平正义，增强了人民群众的获得感。揭阳政务服务中心的建设，是一场全新的行政审批制度改革，涉及理念、体制机制、工作方法的探索，政府职能转变了，树立了服务型政府形象。

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