揭阳榕江北河何时濯清？ 加快建设完善的污水处理设施是关键
玉城河，是榕江北河34条污染严重的河涌之一。钟奇振摄
■编者按
聚焦国考断面（全称“国家地表水考核断面”）水质达标，是打好碧水攻坚战、推动广东水污染防治取得进展的重要抓手。去年底省污染防治攻坚战指挥部发出的第一号令，要求开展全面攻坚劣Ⅴ类国考断面专项行动，坚决防止新增劣Ⅴ类断面。
围绕一号令提出的目标，各个国考断面治理进度如何、存在哪些困难、如何解决？南方日报、南方+客户端组织调研团队深入全省9个劣Ⅴ类国考断面，逐一进行调研式走访，既了解推进成效，也发现治理中存在的问题，并探寻解决之道。即日起推出《攻坚劣Ⅴ类国考断面深调研》系列报道，敬请垂注！
发源于梅州市丰顺县莲花山脉的榕江北河，蜿蜒东流，经揭阳、汕头入海，滋养着沿岸的人们。
榕江北河为榕江一级支流，全长92公里，其中揭阳市境内约50公里。近年来，随着流域经济社会快速发展，揭阳榕江北河受到严重污染。位于榕江北河下游的龙石国考断面（以下简称“龙石断面”）监测数据显示，去年以来其水质一直为劣Ⅴ类。
根据省污染防治攻坚战指挥部1号令——《开展全面攻坚劣Ⅴ类国考断面行动的命令》要求，龙石断面水质今年要实现消除劣Ⅴ类目标。揭阳榕江北河缘何被污染？水质现状如何？目前治理存在什么困难？下一步治理工作该如何开展？
现状
21个乡镇生活污水
处理设施建设滞后
金色的朝阳下，榕江北河静静流淌，两岸建筑高耸密集，靓丽的城市风光却因河水污染大打折扣。笔者来到市中心榕江北河河畔，便闻到阵阵异味，河水颜色深且浑浊。“由于政府加大了清漂力度，这几年河面垃圾少了，但水质看着还是不怎么好。”在河边散步的市民袁先生说。
龙石断面3月25日自动监测数据显示，其溶解氧浓度为1.96mg/L（地表水五类标准为2mg/L，不达标）、氨氮为2.16mg/L（标准为2mg/L，不达标）、总磷为0.13mg/L（标准为0.4mg/L、达标），水质为劣Ⅴ类。
然而，榕江北河并非都是劣Ⅴ类水质。
位于揭阳与梅州交界处的永安桥省考断面监测数据显示，榕江北河上游来水水质今年1月为Ⅳ类，2月为Ⅲ类，流经揭阳时水质却为何下降？
“龙石断面呈劣Ⅴ类的主要影响因子是氨氮值。”省生态环境厅水环境管理处处长刘其汉分析，氨氮超标最大的“贡献”来自生活污水。榕江北河在揭阳市境内流经产业园、揭东、榕城、空港4县（区）21个乡镇，却有常住人口约148.6万人，而且绝大部分生活污水未经处理就排入榕江北河。
“每天如此多生活污水直排，榕江北河怎能达标？”刘其汉说，目前榕江北河揭阳段龙石断面上游尚无正常运行的生活污水处理厂，“而且个别厂虽然建了，但因配套污水收集管网迟迟未建成，污水收集不足，成为"晒太阳"工程。”
此外，“散乱污”企业污染以及畜禽养殖污染也不容忽视。据不完全统计，榕江北河流域榕城区、揭东区、揭阳产业园共有“散乱污”企业1056家，占全市总数的52.6%。另外，还有59家规模化畜禽养殖场需要进行整治。此外，相对低端的家庭小作坊式企业的大量存在也增加了治理难度，“特别是服务业，小餐馆、汽车维修厂、洗车场等，涉及众多职能部门管理，在实践中导致很多治污管理措施难以有效落地。”当地生态环境部门相关负责人说。
2018年，揭阳市加大执法力度打击污染源，整改811家工业企业，同时全市281个自然村完成雨污分流建设。但由于污水处理厂、管网建设仍不足，各种污水未能有效处理，导致榕江北河揭阳流域各条大小河涌污染严重，据当地排查，流域内34条河涌水质严重污染，其中劣Ⅴ类河涌达29条，污水源源不断流入榕江北河。
探因
治污资金缺口大
污水管网施工难
在消除龙石断面劣Ⅴ类攻坚战中，加快建设污水处理厂、扩大配套管网覆盖面积已成为共识，也是解决问题的关键。但笔者了解到，在这一关键工程的实际推进中遇到诸多困难。
玉城河，是榕江北河34条污染严重的河涌之一，笔者在玉城河玉城村段看到河道刚清淤完，黑色淤泥裸露，河水呈现灰褐色。榕城区东阳街道党工委副书记陈延潮说，“解决污染问题关键要铺设"雨污分流"管道，但现在主要的困难是资金不足。”
现场，陈延潮算了一笔账：“根据核算，雨污分流设施平均到每个人需1200元。市、区里补助600元，剩下600元自筹。以玉城村为例，村里约2000人，缺口就达120万元，而村里和街道都没有财政资金，所以项目迟迟没有推进。”除了玉城村，玉城河流域还有多个类似的村庄，加起来有上万人口。
资金只是第一步，笔者走访中还了解到，即使资金到位，揭阳在污水处理厂和配套管网建设施工、管理上也存在问题。
揭东区锡场镇位于玉城河上游，这里的河道更是铺满黑色淤泥。而河边的污水处理厂锡西厂区，号称全国先进的无人值守污水处理厂，自2018年6月就建设完成，却迟迟无法正式投入使用，其中的原因，是仍有2公里的配套污水管网一直没有完全建成。
施工方北控水务项目负责人介绍，这2公里管网多要经过村、镇建筑较为集中的地方，道路狭小，大型机械无法进入，经常只能人工开挖。而且，由于经过的地方多为旧城，地下管线如自来水管等管线较复杂，而且缺少这些管线的详细规划图纸，“经常边挖边改方向，一旦挖出问题，如挖断某根线，必须处理完才能继续挖，增加了施工难度。现在政府一边协调周边群众，我们一边施工，进度稍微慢一些，但预计今年6月底可以建成接通。”
据省生态环境厅介绍，新亨镇、锡场镇两座污水处理厂原为“十二五”减排任务，要求2015年底前建成，但直至2018年底才陆续建成厂区部分，配套污水管网至今仅完成50%，导致“有厂无管、厂管分离”，成为“晒太阳”工程。虽然揭阳市要求新亨、锡场两座污水处理厂今年9月底投入运营，但目前配套管网建设过程中仍遇到管线迁建、村民不配合等困难，建设单位与当地政府间沟通协调仍然不够，按期完成难度大。
除资金难、建设难，笔者还发现，揭阳如何在污水处理厂、管网连接点、泵站等建设上系统谋划、协同有效推进各项治污工作，也是亟待解决的问题。省生态环境厅派出的国考断面达标攻坚督导组驻点督导后就指出，榕华大桥引桥连接处作为污水管网关键的控制性连接工程，整体推进缓慢，这一关键节点不打通，整片污水都运不出来。
对策
多措并举筹资金
因地制宜建设施
为打好打赢治污攻坚战，揭阳市将2019年定为生态环境保护决战决胜年。2月28日，揭阳市召开贯彻落实省污染防治攻坚战指挥部1号令暨决战决胜年推进会，并制定印发《揭阳市贯彻落实省治污1号令及决战决胜年实施方案》，着力推进劣Ⅴ类国考断面攻坚战。
如何解决污水处理设施建设的资金问题？“今年市、区拿出14亿元建设污水管网，其中11亿元由市、区财政投资，另外3亿元通过PPP形式筹集建设。”榕城区住房和城乡建设局局长黄楷然介绍，以榕城区段为例，目前北部片区60.8公里管网，计划在今年5月底完成第一批子项目的施工招标工作并开工建设；中部片区62.9公里截污管网完善工程，计划4月底通过公开招标确定勘察设计单位，6月底完成施工招标并开工建设。“两个项目都力争在今年底完工，实现榕城区主城区干道管网全覆盖。”
对于玉城河治理中的资金问题，当地生态环境部门负责人称，已安排500多万环保专项资金支持玉城河治理，而街道也正通过乡贤募捐等方式筹集建设资金。
目前揭阳市已编制《榕江流域水质改善暨中心城区生活污水治理工程实施方案（2018—2020年）》，计划3年内新建污水处理厂11座，新增污水处理能力11.05万吨/日，新增配套管网841.7公里；其中，确保今年中心城区新建及完善污水处理设施13个，新增处理规模8.63万吨/日，新增污水管网100公里。
而针对农村生活污水，揭阳市提出因地制宜、因村施策开展农村“雨污分流”及污水处理站建设。
在揭东区锡场镇新置寨村，笔者看到，家家户户门口接出来一段埋地管，将污水引入新建的污水管。雨污分流工程依托现有巷道、排水管网为基础，把污水系统以分流制加以接驳完善，最终将收集的污水汇集到村里地势较低处的污水处理站，经过厌氧等处理达标后排入溪流。“因为造价便宜、施工简单、效果较好，今年将计划完成流域4个县（市、区）768个自然村雨污分流工作。”当地生态环境局相关负责人说。
另外，针对“散乱污”企业仍较多的问题，今年对榕城区、揭东区、揭阳产业园转移园剩余的606家散乱污企业进行清理整治。同时进一步治理畜禽养殖，6月底前进一步全面清理禁养区内的畜禽养殖，10月前要求专业养殖户、规模养殖场完善治污设备。
在污染河涌治理方面，揭阳已组织对榕江北河34条重点河涌污染源和水质情况调查摸底，提出“一河一策”整治措施，强化考核评估，倒逼压实市、县、镇、村四级河长和属地责任。
3月23日，省生态环境厅召开国考断面攻坚任务对接会，与揭阳研究对接确定了2019年龙石断面达标攻坚重点任务，实施“一张图”“一张表”管理。“揭阳治水压力大，时间紧，任务非常艰巨，必须拿出攻坚的决心和态势，采取断然之策，非常之举。”刘其汉说。
南方日报记者张子俊发自揭阳通讯员黄慧诚钟奇振
统筹谢思佳谢庆裕
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