榕城区全面实施机构改革，共设置区级党政机构29个 为建设“首善之区”提供体制机制保障
□记者 陈星星 郑乔慧
近日，榕城区委六届六次全会召开，对该区党政机关机构改革工作进行动员部署，该区机构改革进入全面实施阶段，将于3月底前基本完成机构改革工作。改革后，榕城区共设置党政机构29个。
榕城区将把握“六项原则”，突出统筹兼顾、协调联动，积极构建系统完备、科学规范、运行高效、符合榕城实际的机构职能体系，为全面建设揭阳“首善之区”提供强有力的体制机制保障。
保证正确政治方向，坚持和加强党的全面领导
深化机构改革的首要任务是完善坚持党的全面领导的制度。
首先，要健全党委对重大工作的领导体制机制。为加强党委对重点领域、重大工作的统筹领导，该区新组建了区委审计委员会、区委教育工作领导小组等区委议事协调机构。其次，要强化党的组织在同级组织中的领导地位。健全机关党建工作体系，在新型经济和社会组织中建立健全党的组织机构，推动党的组织和工作全覆盖，确保党的方针政策和决策部署得到全面贯彻落实。再次，要优化党的组织机构。强化归口管理和统筹协调，调整组织、宣传、统战、政法等部门职能和机构设置，优化党委对相关工作领导的实现形式。整合优化力量和资源，实现增强党的领导力和政府执行力的有机统一。
践行为民宗旨，加快推进政府职能转变
转变政府职能、提高效率效能，根本在于建设人民满意的服务型政府。
一要理顺政府与市场、政府与社会的关系，确保市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，切实解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民对美好生活的需要。二要合理界定政府职能，做好简政放权的“减法”，推动各类资源要素高效配置。坚持放管结合、优化服务，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。三要理顺市场监管职能，做好放管结合的“加法”，强化事中事后监管。新组建的区市场监督管理局，要深度整合职能，整合执法队伍，强化监管合力，创新管理理念，切实维护好诚实守信、公平竞争的市场环境。四要完善公共服务管理体系，做好优化服务的“乘法”，不断增进民生福祉。推进政务信息共享，最大限度方便企业和群众办事，努力实现群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。新组建的区卫生健康局、文化旅游体育局、医疗保障局等部门与群众日常生活息息相关，要切实规范行政行为、优化办事流程、转变工作作风，为群众提供更优质的社会保障、切实提升老百姓的幸福指数。
坚持优化协同高效，打造系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系
在机构改革中，要坚持问题导向，着力解决机构设置不规范、职能交叉重叠、办事效率不高等问题，真正调出新职能、组出新动能、改出新效率。
要对标中央和省、市机构改革，严格落实好上级“规定动作”，确保主要机构设置上同中央保持基本对应。要合理界定部门职责关系，坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，着力解决政出多门、职能分散、职责交叉等问题，特别是自然资源和生态环境实行市垂直管理体制，要试点推广生态环境局“人、财、物”双重管理、双重考核、双重保障的管理运行机制，同时配合市自然资源局推进垂直体制改革。要进一步理顺条块关系，确保权责一致、落实到位。突出部门主业，发改、司法、政务等单位对划入的职责和机构要统筹规划安排，使新的业务工作、人员队伍等实现深度整合，确保运行顺畅、执行高效、充满活力。
坚持完善治理体系，统筹推进各类改革
要统筹推进各类改革，让各类机构各就其位、各司其职、各尽其力，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。
首先，要完善民主制度体系。组建区人大社会建设委员会、区人大监察和司法委员会，组建区政协农业和农村委员会，更好发挥人大及其常委会的监督职责。继续推进群团组织改革创新，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能。其次，要实现政事分开。区农业和水利局、旅游局等承担行政职责的事业单位，全部回归行政机关，今后不再保留承担行政职能的事业单位。按照精干高效原则，做好公益类事业单位改革，强化事业单位的公益服务属性。再次，要理顺城市管理体制。统筹配置行政执法职能和执法资源，全面梳理、规范和精简执法事项，构建权责统一、权威高效的行政执法体制。组建区城市管理和综合执法局，承担城市管理执法和市容环境卫生管理行政职能，提升城市管理能力。
坚持基层基础导向，构建简约高效的基层管理体制
加大基层资源整合力度，推动街道进一步转变职能，把街道工作重心转到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来，提升基层治理能力和服务水平。
要加强党的全面领导，强化党组织统筹协调功能，夯实党在基层的执政基础。要强化基层服务功能，推进服务标准化和集中办理，加强社会管理、民生保障机构，尽可能将资源、服务、管理放到街道，下沉到社区、网格中去，让基层在服务保障群众上有更大作为。要推动街道综合行政执法体制改革。坚持执法重心下沉，整合相关执法职责，实行“一支队伍管执法”；优化基层治理网格，提升基层监管执法能力，推动建立简约高效的基层管理体制。
围绕“三定”方案，强化机构编制管理刚性约束
要增强机构编制法定化意识，强化机构编制管理刚性约束，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，为深化机构改革提供保障。
要严格控制机构限额，不得在限额外设置机构。按照规定，区级机构限额在31个以内，根据省批复的《揭阳市榕城区机构改革方案》，区级共设置党政机构29个，符合中央、省机构限额规定。要严格机构管理规定。全面清理限额外行政机构，规范管理合署办公机构、挂牌机构、临时机构等。加大内设机构综合设置力度，综合性内设机构不能超过内设机构总数的三分之一。要严肃机构编制纪律。严格执行机构编制管理党内法规和法律法规，坚决查处各类违纪违法行为。严禁擅自增加编制种类、超编进人，超职数配备领导干部，坚决维护机构编制管理的严肃性和权威性。
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