南都专访全国人大代表、揭阳市市长叶牛平：全面推进揭阳滨海新区建设 打造沿海经济带新的增长极
全国人大代表、揭阳市市长叶牛平。
2019全国两会·广东团
揭阳滨海新区建设工作已经推进一年，目前进展如何，能否成为沿海经济带上新的发展极？全国人大代表、揭阳市市长叶牛平接受南都专访时介绍，揭阳滨海新区在过去一年各项工作取得了重要进展，一大批重大项目落地开工，在深化政企合作、改善营商环境方面也做出了探索和努力。同时，他也强调，滨海新区是揭阳建设广东沿海经济带新增长极的主战场，但会通过资源配置和一系列制度安排，保障市域内协调发展，保证优化发展区域更优化，重点开发区域更重点，保护区域保护更得力。
A
滨海新区各项工作
取得重要进展
南都：揭阳把滨海新区作为建设广东沿海经济带新增长极的主战场，过去的一年，滨海新区的建设进度如何？
叶牛平：过去一年，滨海新区的建设工作取得了重要的进展。重大交通基础设施进入了实质性的实施阶段，揭阳潮汕机场跑道延长工程和站坪工程已经全面开工，预计今年6月投入使用，今后航空基地的作用和沟通世界、沟通全国的作用将会更加明显。汕汕高铁揭阳段去年年底率先开工，将来汕汕高铁、广汕高铁贯通后，将真正发挥沿海大通道的作用。
港口建设也有实质性进展，中石油炼化一体化项目原油码头、产品码头和石化工业区的公共码头，国电投海上风电的专用码头，神泉渔港等工程都进展顺利。高速公路和城市道路建设也在加快推进，揭惠高速公路已全线通车，从揭阳城区到惠来滨海新区由原来的两小时缩短到45分钟。
重大项目方面，中石油项目由原来的2000万吨炼油调整为2000万吨炼油+120万吨乙烯+260万吨芳烃，成为了炼化一体化项目，去年年底已经全面动工。同时，石化工业区正在积极引进吉林石化ABS项目和昆仑能源LNG液化天然气项目。三个项目总投资达到830亿元，预计2021年全面投产，形成一个千亿级、万亿级的产业集群。
海上风电项目方面，目前已启动全省规模最大、核准速度最快的海上风电项目，总规模达到640万千瓦，首期国电投90万千瓦项目已开工，将会形成一个以海上风电为牵引的海上风机、海工装备、运输安装以及零部件配套的海上风电产业园和运维保障基地。
粤东新城一直是揭阳和招商局集团在共同规划、共同推动、共同建设的城市新区和产业新区。省里即将出台支持粤东新城发展的实施意见，并出台一系列的支持配套政策。我们将按照省委省政府的决策部署，以管委会为主导，充分发挥企业市场主体作用，共同推进粤东新城的建设，打造一个宜业宜居的滨海新区。
南都：滨海新区下一步工作如何部署推进？
叶牛平：滨海新区是揭阳2019年部署的一号工程，是打造沿海经济带新发展极的主战场。首先要做好融通贯通工作。一方面是基础设施硬连通，通过机场、高铁、高速公路、城市道路、港口以及信息化建设，让滨海新区和珠三角、粤港澳大湾区以及海西经济区串珠成链。另一方面是规则上的软连通，让营商规则、市场规则和珠三角地区，乃至港澳地区深度对接，更好地吸引珠三角和港澳地区的资源辐射。
要抓住实体经济和制造业核心，打造产业集群。把实体和实业作为产业体系建设的重点，服务中石油炼化一体化项目、大南海石化工业区项目，还有海上风电项目，通过大会战、大建设、招大商，通过配套上下游产业链，打造产业集群。
粤东新城要启动高铁站片区综合开发和基础设施、生态环境建设，打造一个能够为广大的创业者提供良好生产生活条件的新区。
南都：人才是发展不可缺少的因素，揭阳如何培养和吸引人才？
叶牛平：揭阳要着力解决智力和人才支撑的问题，我们正在跟招商局集团和武汉理工大学、法国马赛大学对接，计划在揭阳联合兴办一所本科院校，省政府给予了大力支持，目前各项协商工作都在全面推进，进展非常好。同时，今年还要把大力发展职业教育作为工作重点，通过职业教育提供更多满足产业发展、有一定技术基础的产业人才。
B
建设高效政府
打造新型政企合作模式
南都：揭阳滨海新区打造的是新型政企合作模式，经过一年的探索实践，新型政企合作模式是如何落实执行的？
叶牛平：揭阳滨海新区一直强调要打造新型政企合作模式。一方面，强调市场在资源配置上起决定性作用，让市场来选择发展，让市场来组织发展，让市场来寻找发展。比如，中石油项目调整为炼化一体化项目，就是市场选择打造绿色、智慧、效益型产业基地的结果，比如海上风电吸引一大批风机、海工装备、安装制造企业争相落户，也是市场选择集群集聚发展的结果。
同时，要更多地让政府吸收企业的市场经验，充分尊重市场规律。让企业把他们的需求，把他们的经验，甚至把他们需要的规律规则，嫁接到政府开发模式里面来，让政府更好地为企业服务，真正让政府转变职能，能够围绕着企业转，围绕着项目转。
还要建立“亲”“清”政商关系，政府要切实地为企业发展提供服务，做到亲商爱商护商；企业也要把公开、透明、公平、可预期的市场环境作为企业最大的期盼，摆在桌面沟通和解决发展问题。
南都：新型政企合作模式必定需要高效的政府给予支撑，滨海新区这方面是怎么做的？
叶牛平：建设高效政府，建设服务型政府，是我们推动揭阳滨海新区必须要进行的重大改革和重大突破。核心要求是，要围绕着项目转，围绕着企业转，项目所要，企业所需，就是政府工作的方向。同时，要更大力度地简政放权，让企业少跑审批，多跑市场。还要在确保“亲”“清”政商关系的前提下，加快企业和政府在公共服务和效率提升方面的融合，政府和企业取长补短，有利于发挥市场决定作用和更好发挥政府作用。
粤东地区的发展需要体制机制的创新，需要风清气正的政治生态环境，也更需要干事创业的斗争精神。目前，整个滨海新区已经形成了争当上游、争当主战场的干事创业的风气。
南都：揭阳如何为企业发展塑造良好的营商环境？
叶牛平：我们去年围绕着扶持民营经济发展，对营商环境进行了一些系统的梳理，发现民营企业普遍存在土地和厂房产权不清晰的问题。我们就根据规定，一企一策、一地一策帮他们理清关系，帮助企业增资扩产和转型升级。
同时，帮助他们解决融资难、融资贵的问题。这个问题的核心与企业的资产有关系，由于产权不清，就无法抵押给银行进行中长期贷款，企业就只能通过短期贷款来做长期的投资，金融市场、资本市场一旦有波动，资金链马上就会断裂。所以我们理顺产权，通过长短期融资合理安排，解决企业融资难的问题。
另外，我们选择了30家企业作为梁柱企业，按照一企一策，领导包干解剖他们生产发展当中遇到的问题，通过服务包和一揽子的服务措施，探索企业发展新路径，形成一个普遍性的机制安排帮助企业发展。
C
一二三产业深度融合
增加老百姓收入
南都：广东要加快形成区域协调发展新格局，在揭阳内部如何规划部署、合理分配资源，实现揭阳整体的协调发展？
叶牛平：揭阳根据不同地区的资源禀赋，制定了“一轴一带一区”发展战略。一轴是揭普(潮)惠发展轴，以一体化、组团式发展战略，将揭阳主城区、普(潮)、惠来沿海三大板块融合发展、串珠成链发展城市经济；惠来沿海经济带充分发挥109公里海岸线优势，依托中石油炼化一体化项目和海上风电项目等，包括粤东新城，作为沿海经济带的重点开发区和主战场，推动制造业集群和高质量发展；揭阳西部和北部部分区域作为生态发展区，加强生态保护，推动绿色发展。
南都：揭阳在保护生态的同时，怎么让生态区的老百姓腰包也能够鼓起来？
叶牛平：让老百姓增收致富是生态发展区的核心任务，我们推出乡村振兴和全域旅游，就是让绿水青山变成生态产品，让农产品变成旅游产品，实现一二三产业深度融合，增加老百姓的收入。
为实现这种资源配置和主体功能区的发展，我们还会通过生态补偿机制，财政转移支付机制，投融资机制，以及公共服务均等化机制等一系列的制度安排，保证优化区域更优化，重点开发区域更重点，保护区域保护更得力。
采写：南方报业全媒体记者、南方都市报记者陈燕裘萍实习生叶玉佩
摄影：南方报业全媒体记者、南方都市报记者黎湛均卫迎
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