健全安全监管体系 整合优化应急资源 访市应急管理局局长柳沐荣
□记者 陈南霞
1月16日，“揭阳市应急管理局”正式挂牌成立，这标志着揭阳市应急管理体制改革迈出了实质性、关键性的一步。“我们将以防范化解重特大安全风险、健全安全监管体系、整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的新体制，运用融合的思维来谋划和推动应急管理各项工作，加快机构和职能融合，全力推进应急管理改革事业。”近日，市应急管理局局长柳沐荣在接受记者专访时说。
努力开创应急管理事业新篇章
市应急管理局是一个新成立的机构。作为新组建的部门，它不是安监部门或其他单位的扩大版或加强版，而是一个全新的、综合的应急管理部门，承担着提高揭阳市应急管理水平、防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定的重大任务。柳沐荣表示，面对新形势、新任务、新要求，市应急管理局将在市委、市政府的坚强领导下，主动适应新形势、受领新任务、落实新要求，忠实履行职责，强化责任担当，在危险和灾难面前不畏艰险、挺身而出、冲锋在前，真正扛起维护人民生命财产安全的重大政治责任，努力开创揭阳应急管理事业新篇章。
就公众最为关心的应急管理部门职能问题， 柳沐荣一一向记者详细介绍：按照《揭阳市机构改革方案》，揭阳市组建的市应急管理局将原市安全生产监督管理局的职责，以及市政府办公室的应急管理职责，市公安局的消防管理职责，市民政局的救灾职责，原市国土资源局的地质灾害防治职责、原市水务局的水旱灾害防治职责、市林业局的森林防火相关职责，相关机构的震灾应急救援行政职能，市防汛防旱防风总指挥部、市减灾委员会、市抗震救灾指挥部、市森林防火指挥部的职责整合。柳沐荣表示，新成立的应急管理局将把党的政治建设摆在首位，创建模范机关，做到特别讲政治、特别讲纪律、特别讲科学、特别讲认真、特别讲精神等“五个特别”。
应急管理工作蹄疾步稳开局顺利
“面对多个部门整合而来的职责，如何开展2019年工作，开好篇布好局，是我们思考的重点。”柳沐荣说。
柳沐荣介绍，市应急管理局成立之后，统一了思想、理清了思路、明确了方向，在职能和人员融合过程中，充分认识到必须处理好六方面的关系。一是“统”与“分”的问题。统与分是工作分工，统分结合是工作规律，何时统、何时分是动态调整的。按照大应急管理的规律，要做到“战”时统、统在急时，平时分、防在平时，功夫在平时、权威在统时、高效在“战”时。二是“防”与“救”的问题。防是最前一道防线，救是最后一份希望。要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。三是“基本盘”与“大应急”的问题。新时代应急管理工作要纲举目张，纲是大应急，目是安全生产和防灾减灾救灾。安全风险无处不在，但事故是可以防范的；自然灾害不可避免，但灾情是可以减轻的。要不断加强应急管理相关职能的融合和重塑，切实把稳安全生产的基本盘，抓好防灾减灾救灾工作，着力构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等分工清晰、互为衔接的大应急格局。四是“整体”与“个体”的问题。单位是个体，社会是整体；防是个体，防抗救是整体；平时是个体，急时是整体。要树立正确的整体观，把防灾、减灾、救灾有机结合起来，把灾前、灾中、灾后有机统一起来，把各方齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局构建起来。五是“应急”与“应急管理”的问题。应急只是应急管理链条中的一个重要环节，应急管理则涵盖了“测、报、防、抗、救、建”全过程。要对标省应急管理厅，不断完善常态和非常态相统一、应急和管理相统一的应急管理模式，做到防灾减灾救灾相统一、相结合。六是“传统手段”与“科技应急”的问题。要打破不合时宜的思维定势，在传统手段上不固步自封、不因循守旧，在继承和发展传统好做法、好经验的基础上，不断运用数字化、网络化、智能化的新技术新手段，提高应急科技支撑水平，在重特大事故、灾害中发挥“一招制胜”的作用。
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