助推法治揭阳建设 教育普法全面开花 揭阳市教育局“谁执法谁普法”履职报告
“七五”普法开展以来，市教育局在市委、市政府的正确领导下，按照《中共揭阳市委 揭阳市人民政府转发<市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）>的通知》（揭委发[2016]17号）的总体部署，以办好人民满意教育为目标，以服务教育改革发展为主线，着力推进“法治进机关”、“法治进学校”建设，在巩固“六五”普法工作成果的基础上，全市教育系统深入开展法律法规宣传教育活动，切实把各项工作与普法结合起来，进一步增强了全市教育系统领导干部和师生员工的法律意识和法律素质，促进了教育系统各项事业依法规范和依法管理，形成了“依法治校”“依法治教”“依法行政”的良好局面。2017年度依法行政考评被揭阳市依法行政工作领导小组办公室评为“优秀等次”，2012－2018年连续7年被政协揭阳市委员会评为“政协提案办理优秀单位”，2017年1月，被中共广东省委授予“广东省依法治省先进单位”称号，是全省唯一获此殊荣的教育行政部门。一、领导重视，机构健全，普法工作有力保障领导重视是抓好普法工作的关键，是推动普法工作不断前进的保障。为抓好“七五”普法工作，成立了以局长为组长、其他领导班子为成员的“七五”法治宣传教育工作领导小组及办公室，加强对普法工作的领导。各地各学校也相应成立了普法领导机构，形成了层层落实、梯级推进的普法工作格局。同时制定年度计划，分年实施。“谁执法谁普法”工作是一项长期的规划，在实施过程中，市教育局根据《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》的工作部署，逐步细化，在每年初制订年度普法计划，做到年初有计划，年中有检查，年末有总结，确保普法工作得到全面贯彻落实。二、加强指导，加大宣传，促进普法工作有效实施在“七五”普法落实工作方面，市教育局通过加大宣传力度，突出普法的重要意义，在全市教育系统营造人人学法、知法、懂法、守法的良好氛围。一是采取各种形式，使普法工作健康有序进行。各级各类学校通过组织学生参加社会实践活动，开设“校园之声”广播站，定期出黑板报，开展丰富多彩的主题班会、团队活动，对学生进行知法、守法教育；采取专题讲座、报告会等形式，以英雄模范人物的事迹、光辉形象和崇高精神鼓舞学生。二是开展宪法宣传教育。2018年6月4日，印发了《揭阳市教育系统深入开展宪法学习宣传和贯彻实施工作方案》（揭市教[2018]228号），决定自6月至12月在全市教育系统深入开展宪法学习宣传和贯彻实施工作。组织全市中小学生积极参加教育部普法网“宪法小卫士”网络火炬传递活动，成为宪法小卫士，传递宪法火炬，共有245726名学生参与传递宪法火炬。组织“学宪法 讲宪法”演讲比赛，各地各校踊跃报名参赛，经市级初赛择优向广东省教育厅推荐选手参赛，最终普宁市高埔中学郑秋敏同学荣获省级三等奖。联合市司法局、市律协开展为期3个月的“百名律师进校园宪法宣讲”活动。在国家宪法日，组织开展“宪法晨读”“宪法宣誓”等主题活动。三、分类实施，注重实效，稳步推进普法教育根据“七五”普法规划的要求，市教育局根据实际情况，分别在局机关领导干部、学校教职工和学生中深入开展“法治进机关”“法治进学校”活动。一是加强领导干部学法用法，提高依法行政水平。在机关领导干部的法治教育活动中，市教育局制定了学习、考勤、考核制度，明确了学习的内容、时间、任务、方法、目标。在每年度学法考试中，局机关干部成绩合格率达到100%。二是加强学生的法治教育工作。狠抓教材渗透，坚持品德教育与法治教育的融会贯通，把法治教育同课堂教学紧密结合起来，充分发挥课堂教学主阵地作用，把法治教育作为一门课程纳入教学计划，做到法治教育“计划、课时、教材、师资”四落实。向学生广泛宣传安全知识，包括防火、防盗、防爆、防触电、防溺水、防食物中毒、防交通事故、防意外伤害等各种安全教育，提高学生的安全防范意识、自我救治和自我保护能力。目前，全市共有法治教育教师1552人，实现“一校一法治教师”。四、多方联动，齐抓共管，构建和谐的校园法治教育环境为创造良好的法治教育和依法治教环境，市教育局在积极改善办学条件、不断强化管理的基础上，联合相关部门广泛开展法治进学校和净化校园周边环境的活动。一是邀请公、检、法、司等政法单位工作人员到各学校开展法治教育活动，以生动的法治案例教育中小学生，激发学生做一个知法懂法、遵纪守法好公民。如近年来，市教育局联合市女法官协会在全市初中学校开展“模拟法庭”活动，激发广大学生学法、守法、用法热情，提高法治宣传教育工作的吸引力、感染力和影响力，营造浓厚的校园法治文化氛围。二是充分发挥学校法律顾问的作用。目前，全市所有中小学校都建立了法律顾问制度并聘请了法律顾问。市教育局要求各学校要请法律顾问定期或不定期到学校为师生上法治课，不断提高师生自我防范、自我保护的意识和能力。据统计，2016年以来，学校法律顾问深入学校上法治课4566次、接受咨询2233人次、帮助文件合法性审查156件、协助解决学校纠纷12宗。五、强化管理，完善制度，推动普法工作见实效一直以来，市教育局始终把普法工作作为教育工作的重点内容，纳入全市教育工作部署之中。对各地各学校的普法工作加强指导，不断完善各种考核和管理制度。一是积极创建省、市依法治校示范校。2015年以来，依据广东省“依法治校示范校”考核标准，在全市教育系统部署开展了“依法治校示范校”创建工作。截至目前，全市共创建了35所广东省依法治校示范校、234所揭阳市依法治校示范校、1046所广东省依法治校达标学校。二是积极创建毒品预防教育示范学校。2016年以来，全市共创建了106所毒品预防教育示范学校，形成“涵盖普通中小学校和职业教育学校、城乡区域布局合理”的毒品预防教育示范校网络格局，为深入推进学校禁毒教育工作和提升青少年毒品预防教育水平发挥着积极作用。三是教育综合行政执法水平上新台阶。2017年，市教育局作为行政复议被申请人共有2宗案件，经审查认定，广东省教育厅分别作出了驳回申请人行政复议申请和维持市教育局行政处罚的决定，胜诉率达到100%。2018年开展校外培训机构专项治理工作，联合公安、工商等部门对38所校外培训机构进行突击检查，取缔校外培训机构18家，通过整改后合格颁发办学许可证4家，整改完成率达到100%，没有发生因执法而引起的群众上访、舆情反弹、法律诉讼等风险。四是教育治理能力不断提升。近年来，随着普法工作的深入，教育系统运用法治思维和法治方式推进综合改革能力不断增强，治理服务能力和办学水平不断提升。截至目前，全市参与教育强镇复评的89个镇（街道、乡、农场）中，已全部通过广东省教育强镇复评验收。各县（市、区）均向省申报推进教育现代化先进县（市、区），其中揭东区已于2018年2月、榕城区、揭西县、惠来县（含大南山侨区、大南海石化工业区）于2018年12月底通过省的督导验收并获得广东省推进教育现代化先进县（区）称号。全市10个县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估认定，实现义务教育发展基本均衡县全覆盖。
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