多管齐下 与法同行 全面落实普法责任制 揭阳市工商局“谁执法谁普法”履职报告
“七五”普法以来，市工商局全面落实“谁执法谁普法”责任制，多管齐下，与法同行，扎实开展普法工作，使全系统干部队伍法治意识和执法水平进一步提升，促进了广大经营者、人民群众法律意识的提高，积极为把揭阳建设成广东沿海经济带新增长极培育优质的营商环境。
一、加强领导，完善机制，提供有力保障
成立“七五”普法领导小组，局长作为第一责任人，及时听取工作汇报，研究解决重大问题；制订“七五”普法规划，每年突出重点。建立健全普法清单等制度，普法工作日益规范化。建立志愿者队伍和普法联络员队伍，落实普法经费，为普法提供全面支持。
二、国法和党规并重，扎实抓好干部队伍普法，提高法治意识和法治实践能力
每年都把宪法作为领导干部学法计划的内容，宪法修订后，邀请专家辅导，使大家更加全面准确地理解宪法修正案的精神实质和基本内容。通过举办研讨班等形式，组织干部职工学习关于全面依法治国、建设法治政府的重要论述，学习党章和党内法规。按需施教，讲求实效，办班培训和网络培训相结合，加强干部队伍的法律学习培训，提高干部队伍执法水平，以普法规范执法。
三、打出组合拳，深入开展社会普法，营造良好法治氛围
1、利用重要节点开展普法。在“3.15”国际消费者权益日、“6.26”国际禁毒日、知识产权活动周、“12.4”国家宪法日等重要节点，积极开展宣传教育。工商法律法规新出台或者新修订后，上下联动，对新的法律法规或者新修订的内容进行宣传、解读，扩大社会知晓度，促进实施。2016年以来，开展社会普法的工商法律法规有《广告法》《反不正当竞争法》《电子商务法》《无证无照经营查处办法》《广东省商事登记条例》《广东省市场监管条例》《企业信息公开暂行条例》《互联网广告管理暂行办法》等。
2、于执法和服务中开展普法。在各类工商执法、调解活动中，通过发送宣传资料、推行说理式文书，以案说法等形式，向当事人宣传工商法律法规，实现法律效果和社会效果的统一。“黄某鹏侵犯注册商标专用权案”一案，入选《广东省工商与市场监管部门典型案例选编》。通过举办培训班、送法上门等形式，宣传商标方面法律法规和政策，积极实施商标品牌战略。截至2018年9月，全市有效注册商标总量达113423件，突破十万件。
3、围绕改革创新开展普法。通过报刊、媒体等平台载体，大力宣传和“多证合一”、市场主体年报、企业信息公开和“双随机、一公开”有关的法律法规和政策，促进各项改革落到实处。2016年以来，全市新增市场主体107001户，新增各类企业20431户。市场主体年报率逐年提高，全市“双随意、一公开”基本实现全覆盖。
4、以信息公开为依托开展普法。编制权责事项清单，将涉及行政许可、行政处罚的法律依据等内容，在市政府门户网站和红盾信息网予以公开，方便人民群众对工商法律法规的认知。对适用一般程序作出行政处罚决定的相关信息及时通过企业信用信息公示系统和红盾信息网向社会公示。2016年以来，全市工商和市场监管部门已公示的行政处罚信息3074条，公示率为100%. 5、结合专项行动开展普法。将各项专项行动与“七五”普法工作结合起来，加大相关的工商法律法规的宣传力度，把每一次专项行动变成一次集中的专门法规宣传活动。在扫黑除恶专项行动中，全市工商和市场监管部门张贴宣传海报5645幅，播放宣传标语5706条（次），发送宣传资料142193份，助力平安揭阳的建设。
四、与时俱进，创新载体和方式，强化普法成效
（一）依托信息化技术强化普法成效。在传统的现场咨询、出动宣传车、悬挂横幅、张贴宣传画、发送宣传资料等基础上，积极推进“互联网+普法”，通过门户网站、微博、微信公众号和电子显示屏开展普法宣传，为干部职工、人民群众提供工商最新政策法规和最新动态资讯等信息，努力构建多层次、立体化、全方位的普法网络。
（二）推行行政指导强化普法成效。采取建议、提醒、约谈、告诫、警示等柔性手段，把监管关口前移，为经营者丈量法律底线，引导经营者守法诚信经营，努力实现和谐监管。2016年以来，约谈相关企业和经营单位20场次。全市工商和市场监管部门清理无照经营户78251，引导办理营业执照76339户，占清理总数的97.5%以上。
（三）发挥法律顾问作用强化普法成效。建立法律顾问制度，组建专职法律顾问队伍，让法律顾问既当法律守门员，也当法律宣讲员，充分发挥法律顾问在普法中的作用。2016年以来，市工商局立案查处案件106宗，没有发现错案。办理行政复议3宗，驳回行政复议申请2宗，变更被申请人1宗；办理行政诉讼2宗，驳回行政诉讼请求1宗，撤诉1宗。在2017年度市政府组织的依法行政考评中，市工商局获得优秀等次。
揭阳市工商行政管理局普法责任清单
实施“134”工作思路 全面推动精准普法
——揭阳烟草“七五”普法工作取得阶段性成效
“七五”普法以来，揭阳市烟草专卖局（公司）在揭阳市委、市政府和省局（公司）的正确领导下，紧密围绕“七五”普法总目标，按照“134”工作思路（即“围绕一个中心，把握三个维度，抓好四大任务”），以服务大局、分类指导、创新驱动、普治并举为原则，全面推动精准普法，“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”工作质效不断提升，为全市烟草系统专卖执法、卷烟经营和规范管理营造了良好法治氛围。
一、围绕一个中心，全面铺开“七五”普法工作格局
围绕全面贯彻党的十八大及历次全会、十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国的重要论述，认真落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制这个中心，各项工作扎实开展：（一）领导重视到位。市局（公司）领导班子对“七五”普法工作高度重视，把普法工作列入年度工作计划。成立“七五”普法工作领导小组及办公室，形成了一把手亲抓、分管领导具体抓、法规部门专业抓、业务部门配合抓的工作格局。
（二）机制保障到位。印发《揭阳市烟草行业法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》（揭烟[2016]81号）、《揭阳市烟草专卖局2018年宪法主题宣传教育活动方案》（揭烟办综[2018]51号），成立揭阳市烟草系统“七五”普法宣传队，建立健全领导干部学法用法工作制度、法律风险防控体系、法律顾问制度；实行行政处罚自由裁量制、专卖执法责任制、重大复杂案件集体讨论制、重大执法行为法制审核、专卖执法错案追究制、专卖执法案卷评查制。
（三）资源配置到位。累计开展法治培训83场次，派发资料10000余份，宣传活动192场次，通过新闻媒体、《揭烟文化》、微电影等形式开展普法，累计投入经费近700万元。
二、把握三个维度，全面构建“七五”普法工作体系
围绕“七五”普法的主要任务、对象和要求，重点把握好政治高度、融合深度、考核力度三个维度，实施精准普法。
（一）提升政治高度，不断增强领导干部和普通员工的法律素养。领导干部方面，市、县两级党组理论学习中心组把学法活动列入年度学习计划。市局（公司）党组中心组先后集中开展了《宪法修正案》、《中国共产党章程》等党纪和法律法规的学习。全市系统全面落实领导干部学法制度，2016年以来共组织中心组学法活动12场（次）。普通员工方面，认真组织好全员学法活动，每年进行法制宣传教育和普法学习不少于40学时，并对学习成效进行考核。2016年以来共举行全市系统普法考试15场次。大力提倡在岗自学，将干部职工引导到法治烟草建设中来，如专卖部门组织学习行政处罚、行政许可类法律法规，法规部门组织学习宪法、民法总则等法律法规等。
（二）推动融合深度，不断提高执法人员和法规人员的履职能力。采用“融合式普法”，推进普法同业务工作深度融合。邀请中山大学、揭阳职业技术学院等高校专家为全市系统干部职工进行授课。将国家局、省局编写的案例集和执法手册作为法治宣传教育的重点教材，采用以案说法进行案例式教学，防范发生类似法律风险。派员参加揭阳电台舆论监督类访谈节目《行风热线》，解答广大市民有关烟草专卖法律法规的问题。参与全省系统合同管理指引编写工作、组织撰写学术论文或开展学术研究等方式，引导干部职工提升法治理论研究高度。2016年以来，共征集各类学术论文26篇，其中3篇论文获得不同级别的表彰。
（三）加大考核力度，不断完善和提高普法工作的组织管理水平。通过普法依法治理专项考核，推动工作落实。年初由法规部门将年度普法依法治理工作目标细化和分解，经审核后，列入年度业绩考核体系。通过委托广东省省情调查研究中心开展专卖执法和普法效果满意度调查，以及督察考评部门向零售户电话调查、设立专门电子邮箱等，及时掌握零售户重点关注的法规政策，更高效地为零售户守法提供服务。为全面有效落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，针对烟草行业实行“垂直管理、统一领导、专卖专营”的体制特点，把普法责任制进一步拓宽为“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁经营谁普法”，明确普法主体是全体干部职工，而不仅仅是法规部门的事情。按照全面普法的工作格局，编制全市系统普法责任清单，将市局（公司）机关各部门、各县级局（分公司）纳入进来，设立联络员，具体承担本单位（部门）普法工作职责。
三、抓好四大任务，全面落实“七五”普法工作目标
（一）健全普法培训机制。通过健全普法培训机制，法规等相关职能部门分工协作、密切配合、形成合力，做到按需求开展普法。结合烟草行业专卖管理信息系统在使用过程中出现的新问题，邀请省局（公司）“七五”普法讲师团讲师为全市系统有关人员开展新版烟草专卖执法文书培训。针对当前在劳动（务）用工方面以及物资和服务采购过程中可能存在的法律风险，开发成普法课程，在全省烟草系统“七五”普法讲师团进行授课、交流。
（二）健全普法责任机制。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，在行政执法过程中，注重与违法行为当事人充分进行沟通交流，讲清违法事实的事理，讲准适用法律的法理，讲明处罚裁量的情理。行政处罚决定书突出说理过程，使每一份行政处罚决定书成为一份普法宣传书，让当事人在接受处罚的同时也接受普法教育。2017年10月起，要求全市系统所有行政处罚决定书后增加“法律依据”附件，将处罚决定书中涉及到的违法行为案由及其认定依据、处罚标准等一一列明。
（三）健全普法宣传机制。积极创新普法工作，通过烟草行业“网络学院”、广东省国家工作人员学法考试系统等平台开展学法活动。积极参加省局（公司）和地方党政举办的专题文艺汇演、知识竞赛等创新型活动，联合党建部门拍摄微电影2部，倡导守法规范经营；坚持“线上+线下”普法宣传，充分运用内部网站、企业OA系统、《揭烟文化》小报、宣传栏等法治文化阵地，借助微信等工具，不定期进行法治宣传教育；利用每年“3.15”、“12.4”等重要节点，开展“法律六进”活动，以市局（公司）“一支部一特色”党建品牌宣贯活动为契机，提炼出“党建助扶贫，送法下乡村”的党建品牌，深入市局（公司）扶贫挂钩点揭西县河婆街道庙角村开展活动，有效打通“七五”普法最后一公里。
（四）健全普法工作机制。制订《职工代表大会工作制度（试行）和工会委员会议事规则（试行）》（揭烟[2018]42号）、《揭阳市烟草专卖局（公司）“三项工作”管理委员会议事规则（试行）》（揭烟[2018]23号）等文件，健全依法科学民主的决策机制；开展规范性文件和管理规范备案审查7件（次）；联合市检察院、市公安局召开“两法衔接”工作座谈会，针对执法过程中的疑难案例进行专家会诊，邀请市局（公司）法律顾问参与讨论；继续推动法律风险防控体系建设与运行，全市系统已识别出法律风险点27个，并制订相应的应对措施。
目前，全市烟草系统成立了市、县两级普法小组5个；派出1名同志担任省烟草专卖局（公司）“七五”普法讲师团讲师；建立了18名来自各单位、各部门的普法联络员队伍；遴选包括市局（公司）法律顾问在内的20名具有法律背景或普法志向的业务骨干，组建揭阳市烟草系统“七五”普法宣传队，形成了横向到边、纵向到底的全方位普法工作网络。2018年，委托广东省省情调查研究中心开展的客户满意度调查中，“烟草专卖法律法规等政策宣传”满意度达99.09%.
揭阳市烟草专卖局（公司）普法责任清单
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