揭阳市扫黑除恶严厉查处群众反映强烈的农村涉土问题 一村书记非法转让土地使用权被查处

本报讯 （记者 张夏阳） 扫黑除恶专项斗争开展以来，揭阳市严厉查处群众反映强烈的农村涉土问题，全力维护基层稳定。最近，空港经济区溪南街道某村原党支部书记陈某明，因非法转让土地被严肃查处。陈某明等3名涉案犯罪嫌疑人被依法逮捕，案件已移送检察机关审查起诉。

今年来，揭阳市扫黑除恶办针对涉农村土地问题的“黑、恶、乱”现象突出的问题，专门印发《揭阳市扫黑除恶专项斗争非法占地问题整改专项工作方案》《揭阳市农村土地信访问题整改专项工作方案》，深入开展违法违规用地清理打击整治和农村土地信访问题整改两个专项行动，全力推进农村土地问题整治。在开展专项行动过程中，空港经济区相关部门发现溪南街道某村原党支部书记陈某明任职期间，涉嫌非法转让土地使用权，遂依法对陈某明进行立案侦查。

经查，2012年，时任村党支部书记兼村委会主任的陈某明，在没有经过国土部门同意并批准的情况下，私自决定将村13.15亩土地租给陈某辉搞种植。陈某辉于当年5月19日以揭阳市某广告公司的名义，与该村村委会签订《土地有偿承包使用合同书》，合同约定该片土地由上述广告公司自主开发、自主经营使用，使用期限为60年。另外，陈某辉额外一次性支付30万元给村委会，用于村政兴办村福利事业；2014年，陈某辉在该片租地上用铁皮围起围墙，并将该地块进行平整。

2016年7月12日，时任村党支部副书记（分管民政工作）的陈洽某在没有经过合法程序的情况下，私自为陈某辉出具转租证明文件并加盖公章。2016年7月15日，陈某辉将该片地转租给另外一家公司，双方签订合同约定租赁期限为15年；此后，陈某辉收到该公司租金30万元。

经市国土部门现场勘测，认定该宗非法占地原耕作层已全部水泥硬底化，耕地性质已被改变，原有耕地种植条件造成严重毁坏。空港公安分局在查清陈某明等3人涉嫌非法转让土地使用权之后，将陈某明抓捕归案，依法传唤陈某辉、陈洽某到案，并于今年5月9日依法对以上3名犯罪嫌疑人执行逮捕。目前，该案已移送检察机关审查起诉。

■律师说法

因该案目前仍在审理过程中，最终定罪、量刑以法院认定结果为准。从现有掌握的情况看，本案的犯罪嫌疑人涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪和非法占用农用地罪。

根据《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款规定：以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖基本农田五亩以上的，应以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚。

本案中，陈某明在没有经过国土部门同意并批准的情况下，私自将村13.15亩土地非法出租给陈某辉，已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条规定，涉嫌非法转让土地使用权罪。陈某辉私自将村13.15亩土地用铁皮围起围墙，非法占用耕地改作他用，数量较大；其改变土地的性质，导致原耕作层全部水泥硬底化，给原有耕地种植条件造成严重毁坏，涉嫌构成非法占用农用地罪。

广东谨信律师事务所 葛志坚 谢茂鑫

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