串珠成链，粤东如何打造沿海经济带？
新时代的汕头特区吹响“二次创业”号角。
正在建设中的潮汕环线。
中石油广东石化炼化一体化项目鸟瞰效果图。
把沿海经济带打造成新时代广东发展的主战场，这是省委十二届四次全会首次正式提出“一核一带一区”发展格局时，作出的重要论述。
如何打造沿海经济带？省委全会指出，深刻把握广东向海而兴的发展规律，全面建设海洋强省，研究出台促进沿海经济带高质量发展的意见，推动粤东粤西沿海地区内生发展、向海发展、加快发展，积极融入粤港澳大湾区建设，与珠三角核心区沿海地区串珠成链建设沿海经济带。
对粤东粤西而言，串珠成链中的“珠”和“链”又有什么深刻含义？省委全会通过的《决定》指出，依托横贯粤东粤西的滨海旅游公路、高速公路、高速铁路，建设沿海城市带、产业集聚带、滨海旅游带，布局一批重大基础设施、重大临港产业项目、重点产业园区。
近日，南方日报深调研组走进汕头、潮州、揭阳、汕尾四个粤东沿海市，通过实地调研可以清晰地看到，一个高质量的粤东沿海经济带雏形正在形成。
■一线
汕头：打造四大平台，特区开启“二次创业”
行驶在汕头华侨经济文化合作试验区（以下简称“华侨试验区”）滨海大道上，眼前是明媚的阳光、深蓝的大海，大道内侧一幢崭新大楼顶部，“华侨试验区人才大厦”9个大字格外醒目。
作为汕头新一轮发展的四大平台之一，华侨试验区是我国唯一一个以“侨”和“文化”为内涵的国家级发展平台。“华侨试验区将打造成为汕头先行先试、发挥特区新优势的重大平台。”华侨试验区管委会副主任黄育斌说，建设人才大厦就是为前来创新创业的高端人才提供优质服务。随着泰盛科创园、明园国际科创金融城两大高端科创金融产业项目已经落地，试验区正在打造汕头“金融+科创”双高地。
总部经济也逐渐在此集聚。已有雅士利、太安堂、联泰、超声、潮商中心大厦等11家企业总部项目建成或落地建设，总投资达274.51亿元。
全国首个以华侨为核心概念的区域股权交易市场“华侨板”，为汕头实体经济注入活力。截至今年7月2日，华侨板挂牌企业已有518家，有2家企业通过华侨板实现在海外上市，实现增资扩股4119万元，9家挂牌企业实现股改和转板到“新三板”。
面对省委赋予“省域副中心城市”的新定位，汕头市正在加快补齐科技创新能力、城市化进程、城市软实力“三大短板”，实施以功能区为引领的区域发展新战略，优化城市功能布局，唱响“东部大发展、西部大开发、南部大建设、北部大提升”的城市扩容四重奏，尤其把着力点放在打造自由贸易区、华侨试验区、国家高新区、江湾新区“四大平台”。
其中，高标准建设的江湾新区总面积300多平方公里，旨在加快汕头西部大开发。布局谋划高新区扩区，高新区（西片区）规划面积约37平方公里，既有正在建设的现代产业组团，还有汕头大学、广东以色列理工学院等优质教育资源，更有中以科技合作区、正在筹建的省实验室等创新元素，可以提升园区整体科技实力。
在改革开放初期，习仲勋老书记最早在汕头提出经济特区的概念，为汕头打开了对外开放的大门。作为第一批经济特区，实事求是地说，汕头前20年积累了许多先进的经验，但后期的发展显得滞后了，大家都慢慢忘了汕头还是一个经济特区。
在厦门金砖会议、今年全国两会、纪念海南建省办经济特区30周年等会议上，习近平总书记对深圳、厦门、珠海、汕头等经济特区的贡献给予了全面肯定，要求继续发挥经济特区的窗口作用。这就要求汕头必须从思想、行动、举措等方面努力，让汕头再次迸发特区精神，实现特区“二次创业”。汕头市商务局局长刘文华表示，汕头正在大力争取中央、省的支持，在汕头保税区的基础上，申请设立自由贸易区，逐步探索建设中国特色自由贸易港。
今年6月，汕头市正式向省政府递交申请建设自由贸易区。汕头市委党校经济学科教研室主任郑良泽认为，大潮汕地区有丰富的全球华侨资源，有活跃的商贸传统和优势，能帮助汕头在资金引进、信息流动及开放思维方面先人一步。希望今后利用自贸区这个平台，吸引更多项目在此聚集；汕头也要主动融入粤港澳大湾区，依托泛珠三角区域合作机制，形成全面开放新格局。
一把手声音
汕头市委党校经济学科教研室主任郑良泽：
全力建设好
省域副中心城市
汕头市委书记方利旭表示，汕头将认真贯彻落实好省委全会和省委书记李希莅汕调研时讲话精神，全力建设好省域副中心城市，打造活力特区、和美侨乡、粤东明珠。这也是我们立足“一核一带一区”新格局、强化城市发展能级的迫切要求，是新时代特区“二次创业”、开创汕头发展新局面的现实需要。汕头将以改革开放40周年为契机，重整行装再出发，以深化改革的新担当、新作为，切实把省委全会部署落到实处。
■专家圆桌
汕头要敢于跳出汕头
以更高要求谋发展
省委将汕头定位为省域副中心城市，这个定位对汕头的要求更高了。汕头要敢于跳出汕头、跳出粤东这一区域限制，以更高要求谋划发展。
汕头要成为城市群的领头羊，首先要提升经济实力，成为粤东的发展极，即粤东的经济中心，才能将周边的资源聚合起来，形成聚集效应。同时，还应打造成为粤东服务中心，包括消费中心、科技金融服务中心、文化教育、交通、医疗的中心，围绕这几个中心做好工作，汕头才有可能成为粤东乃至省域副中心城市。
目前，汕头正在积极申报自贸区，并且按照自贸区的标准建设。如果自贸区能批下来，我们就会有优惠政策能够更好发展；即便批不下来也无妨，特区有“特”的一面，敢闯敢试，汕头可以参照自贸区的做法，营造优越的营商环境。
潮州：沿海经济带上的特色精品城市
每天夜幕降临，潮州韩江两岸，都会出现人头涌动的景象。近半年来，一场盛大的古城灯光秀，把一江两岸的广济桥、金山、古城墙装扮得美轮美奂，也吸引了许多外地游客的目光，人们仿佛重返到一千多年前的大唐盛世。
到过潮州的人，都会被这里的慢节奏生活和文化气息所吸引。潮州有着十分丰富的文化旅游资源，文物古迹有700余处，潮州古城已有1000多年历史，但至今仍是一座有人居住的“活着的古城”。
“从2000年开始修复广济桥，到近年来修复的牌坊街，潮州古城的"微改造"工程就一直不断。”潮州市古城联席会议办公室工作人员陈夏阳表示，在修复古城建筑过程中，一直坚守“完整的古城、活着的古城、城景融合的古城”理念。
位于古城内的太平街道办事处主任蔡益群说，全街道户籍人口只有2万多人，常住人口不到1万人，但现在来古城居住的人口又开始回流。越来越多的人喜欢来古城进行体验式旅游，让许多人看到了商机，通过对近代建筑修葺后建设的客栈、茶舍越来越多。
打造沿海经济带上特色精品城市，这是省委书记李希在潮州调研时，赋予潮州新的定位。李希还强调，要突出潮州的优势和特点，做好产业、文化等“特”字文章。
位于潮汕揭三市“金三角”枢纽地带的潮州高铁新城，近年因乡贤回乡打造的太安堂医药产业园的建设而风生水起。首期建成的150亩园区内，已经建成年产量达10万吨的智能化生产线，通过“中医药+健康养生+旅游”的发展模式，太安堂计划在这里打造全产业链聚集高地。
太安堂小镇投资公司文宣部副总监曾漫路说，“接下来，集团准备在这里打造的太安堂小镇规划占地约5000亩，投资规模将达180亿元。”建成后的特色小镇，将包括度假酒店、温泉养生谷、中医药学院等核心要素，必定成为潮州一张靓丽的特色名片。
由于饶平县地处潮州市东部滨海地区，打造沿海经济带主战场的重任自然落在了它的肩上。饶平县委书记林文锋说，已经投产的大唐电厂和正在建设的华丰LNG（液化天然气）储配站，是目前落户在饶平临港工业园内的两个最大项目。接下来，华瀛LNG项目和益海嘉里粮油加工项目也即将动工建设，饶平的临港工业将上一个新台阶。
在华丰LNG储配站的建设工地，项目副总经理王新介绍，项目二期投产后，年销售量可达400万吨，不仅能优化闽粤经济合作区和粤东能源结构，还可以保障本地区的燃气供应。
同样因海而兴的还有潮州凤泉湖高新区，因离潮州港湾直线距离仅11公里，又有多条高速公路相连，使其有底气朝打造粤东最好工业园的目标迈进。
凤泉湖高新区管委会副主任吴振升介绍，园区从2015年5月开始大规模动工建设，在短短3年多时间内，已经引进年产值亿元以上项目76个，总投资额约177亿元。
要打造特色精品城市，交通先行。潮州市交通局局长黄奕斌表示，潮州要主动融入汕潮揭城市群，要在城市群中形成独特的功能特色。目前正在建设的潮汕环线，就是连接潮汕揭三个城市的内环，也是潮州市自己的环城高速，计划在2020年建成通车。
汕潮揭城市群的紧密程度，近年呈加速度的发展趋势。今年5月，国家发改委批复了《海峡西岸城市群粤东地区城际铁路网规划》。该规划目标是，形成以汕头、汕尾、潮州、揭阳为主要节点，覆盖粤东地区主要城镇的城际铁路网络。可以想象，不久的将来，粤东沿海四市将迎来“城轨时代”。
一把手声音
做好“特”“精”“融”
三篇文章
潮州市委书记刘小涛表示，潮州将认真贯彻落实省委全会和省委书记李希到潮州调研时讲话精神，抢抓粤港澳大湾区建设机遇，积极参与沿海经济带建设，坚持特色化差异化发展，发挥区位、文化、产业、侨乡“四个优势”，做好“特”“精”“融”三篇文章，统筹推进法治、营商、生态、城乡“四个环境”建设，加快形成“一体两翼三带四平台”区域协调发展布局，全力打造沿海经济带上的特色精品城市，为广东实现“四个走在全国前列”作出潮州贡献。
■专家圆桌
韩山师范学院经济与管理学院副院长胡朝举:
找准独特优势
跨越式发展潮州旅游业
粤东各市应立足实际，理性解剖和分析自身具有的独特优势或比较优势，找准核心竞争力。以潮州为例，其旅游业具有得天独厚的独特优势。
潮州市历史悠久，是国家历史文化名城和中国优秀旅游城市，是广东省最富有吸引力的旅游城市之一。这里自然风光秀美，笔架山、金山、葫芦山三山拱护，韩江绕古城而过；文化旅游有基础，文物古迹700余处，地方文化特色明显，具有与其他城市存在差异化的文化旅游资源。
为此，潮州应跨越式发展旅游产业，可以将旅游业作为未来5至10年的第一特色产业乃至支柱产业来定位，并举全市之力加以发展。
揭阳：大南海石油炼化项目预计10月复工
站在中石油广东石化炼化一体化项目的厂房屋顶上，公司企业文化部主任曾宪会指着前方说，惠来县城就在海湾的另一头，旁边还布局有海上风电项目和中海油LNG接收站。
不远处，为炼化项目配套建设的成品油码头已基本成型。虽然炼化项目前期已投入100多亿元，但主要是进行地下管廊项目和码头工程建设，表面上看去，工地上仍是一片平地。
曾宪会表示，广东石化炼化一体化项目是中石油集团贯彻国家能源安全战略，利用“两种资源”“两个市场”，建设综合性国际能源石油公司的重要举措。
早在2012年4月，项目获得国家发改委正式批复核准并进入施工建设阶段。但项目进行到2014年，因市场、资源和国家产业政策的变化，进入“休眠”状态。
直到2017年7月，中石油集团公司召开炼化业务转型升级研讨会，明确了广东石化炼化一体化项目作为南方重油加工基地的地位。确定项目的总体定位是，一期按年生产能力为2000万吨炼油+260万吨芳烃+120万吨乙烯建设，中长期按年生产能力为4000万吨炼油+400万吨芳烃+240万吨乙烯建设。
“根据估算，一期的投资额达到654亿元。”中石油广东石化公司财务总监于文魁介绍，项目核准已于今年7月通过国务院常务会议审查，正式列入国家石化产业规划。按照工期推算，项目将于今年10月实现现场全面复工。
于文魁表示，广东石化炼化一体化项目建成投产后，年产值可达千亿元以上，可带动相关产业链企业陆续进驻大南海石化工业园，预计可带动产值2000亿至3000亿元，这样一来，揭阳经济总量可望实现翻一番。
中石油炼化项目坐落在揭阳大南海石化工业区内，炼化项目准备复工的消息，让分管招商工作的园区管委会副主任保崟琨又开始忙碌起来。“这几年，我们的园区建设一直没有停过。”但他也坦言，2014年中石油项目停工后，原来招商的一些企业也处于观望状态，现在听说中石油项目要复工了，许多相关链条的企业又开始主动上门要求入园。
“未来，在大南海石化工业区实现数千亿级的石化产业集群，是可以期待的，也使惠来县一下跃居成为广东四大临港石化产业集聚区之一。”揭阳市政协副主席、揭阳市发改局局长黄伟忠表示，除了中石油这样的龙头进驻以外，还有招商局集团、国家电投、中海油等大企业大项目也纷至沓来，将推动揭阳打赢经济翻身仗。
黄伟忠表示，揭阳市提出以功能区为引领的“一轴一带一区”区域发展布局，其中“一带”就是指打造惠来沿海经济带，未来将把惠来打造成揭阳副中心，与珠三角
一把手声音
奋力把揭阳建成
新的发展极
揭阳市委书记李水华表示，省委十二届四次全会在推进区域协调发展方面，提出构建“一核一带一区”新格局，为揭阳提供了行动方略，揭阳将全面融入全省沿海经济带发展战略布局。接下来，我们将以“中心集聚、组团发展、轴向串联”为发展策略，谋划由揭普（潮）惠发展轴、惠来沿海经济带、西部生态发展区构成的三大功能区新格局，构建发展新格局，奋力把揭阳建成新的发展极。
■专家圆桌
揭阳市委党校教授林谷：
粤东四市港口之间
应实现资源共享
粤东要与珠三角串珠成链打造成沿海经济带，势必要求粤东实现一体化。汕潮揭必须建设城市群，完成一体化和国际化，使汕潮揭从三线城市提升到二线城市。
汕头、潮州、揭阳三市主城区在地理上呈等边三角形分布，堪称“黄金三角”，其中心点正是揭阳潮汕机场。因此，可以围绕揭阳空港经济区，建设汕潮揭城市群，整合三市的资金、人力、土地等资源，实现优势互补和集聚效应，避免同质化和恶性竞争。
粤东四市都是沿海市，都有各自的海港资源，但四市的港口都是彼此独立、相互竞争的状态。为此，需要港口之间实现资源共享、相互协作，比如在A港的集装箱位不足时，可以调配到B港。
汕尾：深汕合作，打造“前店后厂”模式
在比亚迪陆河基地，一辆纯电动大巴经过焊接、涂装、总装后，在这里完成生产。“每天都有十几辆车下线。”比亚迪总裁办公室工作人员郑允涛表示，今年接到广州的公交订单就有5000辆，还有汕头的1000多辆，上半年的生产基本饱和。
2015年底，比亚迪东进汕尾，在陆河县、汕尾高新区红草园区布局了新能源大巴生产基地、汽车零部件生产基地、IT零部件生产基地等多个大型项目。计划总投资近100亿元，全部达产后将实现年产值约200亿元。
“今年上半年，比亚迪陆河基地实现产值57亿元，约占到全县生产总值的一半。”陆河县新河工业园区管委会主任朱锦燃介绍，比亚迪落户陆河后，为园区的发展注入了强大动力。
郑允涛介绍，比亚迪现在的产业布局模式就是“前店后厂”，接收订单、联系客户、生产设计等工作仍放在深圳总部，而在粤东则分布有三个生产基地，其中一个在汕头濠江区，另外两个在汕尾。接下来，比亚迪还准备在陆河基地建设一个占地面积约7000亩的汽车试验场，建成后将成为亚洲最大的试车场。
“有些人提出，建设汽车试验场占用的土地指标太多，不划算，我却不这么看。”分管园区工作的陆河县委常委彭少轩说，现在比亚迪一年租用试车场的租金就要3亿元，所以很希望上马这个项目。从长远来看，有了汽车试验场在这里，比亚迪就有可能把研发基地放进来，还带动这里的旅游业，对陆河未来的发展，是一个十分有利的事情。
像比亚迪这样年营业收入超千亿元的巨无霸企业，之所以会把工厂搬迁至汕尾，许多人认为，这是深汕合作的功劳。比亚迪所在的陆河县新河工业园，就是深圳市坪山区对口帮扶合作共建的一个项目，2016年省检查对口帮扶工作考评时还评为“优秀”。
目前，陆河大约有10万人在外地务工或做生意，约占到全县人口的三分之一，随着深汕合作的深入，以及汕尾交通条件的改善，许多在外地的陆河人，又慢慢回来创业了。
汕尾市发改局局长庄建华表示，虽然汕尾去年的经济总量只有855亿元，堆头还很小，但从近几年汕尾的财税增长和工业用电等指标看，汕尾确实实现了有质量的增长。这得益于汕尾把握了一个很好的发展机遇，其中包括深圳对汕尾的帮扶，特别是深汕特别合作区的建设。
据了解，2017年9月，省委、省政府正式批复深汕特别合作区体制机制调整，深汕特别合作区改由深圳市全面负责建设管理，正式成为深圳第“10+1”个区。
体制机制的调整，让深圳愿意花大力气去打造深汕特别合作区，使这里真正成为深圳的一块飞地。从汕尾的角度看，“特区就建设在汕尾旁，对我们的辐射带动作用是可想而知的。”庄建华说。
一把手声音
建设沿海经济带
靓丽明珠
汕尾市委书记石奇珠表示，省委把“建设沿海经济带靓丽明珠”的机遇给了汕尾，这是一个含金量极高的机遇，也是个沉甸甸的任务。我们一定要牢牢把握区域发展格局发生的深刻变化，把汕尾置身于中央推进粤港澳大湾区建设、“一带一路”建设和广东构建“一核一带一区”区域发展新格局的宏大时代背景之中，抓住新机遇，拥抱新机遇，争当沿海经济带发展主战场的先锋队、主兵团。
■专家圆桌
汕尾职业技术学院经济管理系主任王跃德：
擦亮海陆丰革命老区红色招牌
汕尾虽属欠发达地区，但是毗邻粤港澳大湾区城市、沿海经济带支点城市，是深圳和珠三角产业转移主承载区，这种独特的地理位置将会促进汕尾把后发展转化为发展优势。汕尾应强化基础设施建设，把优越的区位条件转化为强劲的发展动力。
最近省政府原则通过了《海陆丰革命老区振兴发展规划》，汕尾要紧紧把握历史最好发展机遇，进一步用好各项利好政策，擦亮海陆丰革命老区红色招牌，奋力走出一条革命老区高质量发展的新路子。
策划：严亮
执笔：刘俊
粤东深调研组成员：刘俊廖奕文
黄学佳达海军南小渭余丹
黄嘉锋韩安东纪金娜林捷勇
通讯员：陈榆黄东华许创盛吴丹
摄影：南方日报记者周鑫宇
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