江门出台一揽子政策加快培育先进制造业产业集群，构建具有江门特色的现代产业体系 传统产业开新花 新兴产业结新果

江门将加快培育“5+N”产业集群。图为中车广东轨道交通车辆有限公司的生产车间。杨兴乐摄

5月18日，江门市召开推进“5+N”产业集群发展大会。市工信、人才、科技、自然资源、金融等部门，分别从支持“链主”企业发展、鼓励广大企业开展技术改造、推动企业数字化转型、促进企业上规模、强化人才支撑、鼓励企业科技创新、保障工业用地、加强金融扶持等方面，新出台了一揽子扶持政策，实实在在地支持“5+N”产业集群的发展。

其中，“5”是指新材料、大健康、新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车及零部件五大新兴产业集群；“N”是金属制品、造纸和纸制品、纺织服装、家电、摩托车等传统优势产业。

全力打造具有全国影响力和竞争力的产业集群，是江门贯彻落实制造强国战略、培育发展战略性产业集群的具体行动，也是江门“十四五”期间乃至更长一段时间加速工业经济发展的重要抓手，是实施“工业立市、制造强市”战略的产业支撑。

根据《江门市培育发展“5+N”产业集群行动方案》，江门将立足现有产业基础和优势，做大战略性新兴产业，做强传统优势产业，全力做好重点产业链强链补链稳链控链工作，提高产业链根植性和竞争力，打造五大新兴产业加若干传统优势产业协调发展的“5+N”产业集群体系，加快构建具有江门特色的现代产业体系，引进和培育一批具有较强竞争力的“链主”企业、单项冠军企业、专精特新企业，培育一批具有全国影响力和竞争力的产业集群。

传统产业开新花，新兴产业结新果。江门提出，力争到2025年该市新材料、大健康、新一代信息技术、金属制品等产业集群产值超1000亿元；高端装备制造、新能源汽车及零部件、家电、造纸和印刷、纺织服装、摩托车等产业集群产值超500亿元。

新兴产业

明确细分方向抢占发展高地

对正处于转型升级关键阶段的江门而言，培育五大新兴产业是让产业获得发展新动力、孕育发展新优势的制胜法宝，更是推动侨乡经济迈向中高端的题中之义。

依托江门自身的产业基础及优势，江门明确了上述五大新兴产业集群的细分发展方向。其中，新材料产业集群将重点发展新能源电池和石化新材料两大产业链；大健康产业集群将重点发展食品和生物医药两大产业链；高端装备制造产业集群将重点发展轨道交通、智能装备、船舶与海工装备三大产业链。

此外，新一代信息技术产业集群将继续做大基板材料、磁性材料、印制电路板、新型显示器件、电声器件、电线电缆及新一代通信设备等优势领域；新能源汽车及零部件产业集群则重点在乘用车、商用车等新能源整车制造项目引进方面实现突破。

梳理上述五大新兴产业集群的发展方向，不难发现，江门正在抢占未来产业的发展高地。例如，在生物医药方面，该市将加快引进分子诊断、抗体药物、基因治疗、生物制品、医药中间体等生物医药前沿领域的重大项目；在轨道交通方面，全力打造成为全国CRH6型城际动车组生产及粤港澳大湾区城际列车造修基地；在新一代信息技术领域，积极向大数据、云计算、工业互联网、人工智能、物联网、量子信息、区块链、创意设计等下游高附加值环节延伸。

着眼于当前江门产业链的薄弱环节，江门此番还提出了不少颇有针对性的“补短板”举措。例如，在新能源电池方面，该市将巩固提升正极材料优势领域，带动上游的负极材料、隔膜、铝塑膜等薄弱环节发展，争取在动力电池制造项目领域实现突破，填补上游的铜箔、中游的BMS电池管理系统和下游的新能源汽车等缺失环节，加快布局电池回收利用，构建上下游协同发展的产业链条。

此外，江门还将在智能装备领域加快完善工业机器人、智能专用装备、传感器等薄弱环节，填补控制器、减速器、智能物流装备、智能仪器仪表等领域空白；新能源汽车及零部件产业集群则加快引进动力电池、电控系统、智能零部件等领域龙头企业，填补上游缺失环节；在新一代信息技术领域，加快发展集成电路、传感器及敏感元件、光电子器件、应用软件及软件服务、移动智能终端、汽车电子、工控电子等中游薄弱环节。

传统产业

以“数字化”“智能化”“高端化”促转型升级

作为广东老牌工业城市，江门拥有良好的产业基础，工业门类齐全，目前拥有18个国家级产业基地和6个省级产业基地。据统计，在全国工业的41个大类行业、207个中类行业和666个小类行业中，江门拥有34个工业大类、142个工业中类、349个工业小类，其中不少都是侨乡的传统优势产业。

迈向高质量发展，瞄准高新产业、发力高端制造固然重要，但传统产业仍是实体经济的“底盘”所在。更何况，新产业、新动能不会“横空出世”，而要在传统产业的基础上衍生、成长起来。立足于此，江门把金属制品、家电、造纸和印刷、纺织服装、摩托车等传统产业集群放到了与五大新兴产业集群同等重要的位置。

五大传统产业如何转型升级？“数字化”“智能化”“高端化”等成为重要关键词。其中，金属制品产业集群将巩固提升五金不锈钢、五金卫浴、集装箱等产业集聚优势，实施产业集群数字化转型；家电产业集群则加快推进传统家电智能化升级，重点发展智能家用空调器、智能洗衣机、智能冰箱（柜）、智能化厨房小家电、健康卫生家电、卫浴家电等产品。

而造纸和印刷产业集群将依托造纸业、印刷制品两大传统领域优势，加快推动造纸行业材料、工艺技术、产品质量升级；纺织服装产业集群以健康化、智能化、个性化、时尚化、绿色化为重点方向，重点发展纺织面料、纺织制品、产业用纺织品以及成衣产品；摩托车产业集群则巩固提升燃油摩托车整车制造及零部件产业优势，不断拓展高端、休闲的大排量燃油摩托车产品类型。

充分利用自身产业门类齐全的优势，借助新技术加快升级，将成为江门传统产业集群转型的有效路径之一。例如，该市将依托现有家电产品门类较为齐全的优势，积极开发高端新型智能化、全屋智能家居一体化产品；依托现有摩托车整车制造和新能源电池原材料的优势，支持企业研发创新，推动企业向节能环保型电动摩托车方向发展。

从发展蓝图来看，今后江门五大传统产业的产业链条将进一步完善，有望形成多个具有侨乡特色的传统产业集群。例如，该市将以新会区银洲湖纸业基地为核心，重点发展生活用纸、包装用纸、特种纸等产品，打造以循环经济为特色、具有全国影响力的造纸集聚区；大力推进“集装箱+”，拓展集装箱在房屋、冷链、移动环保装备、移动储能装备等领域多元化应用，形成产业集聚新优势。

服务升级

建立产业集群联动协调推进机制

蓝图已然绘就，奋斗正当其时。为了打造五大新兴产业加若干传统优势产业协调发展的“5+N”产业集群体系，江门建立了“5+N”产业集群联动协调推进机制，并提出了九个重点任务，分别在创新工作统筹机制、提升产业创新能力、加大产业招商力度、梯度培育优质企业、推动项目加快建设、促进产业优化升级、打造高质量产业发展平台、提高品牌质量水平、强化要素资源保障等方面全面发力，为新兴产业和传统产业加快发展提供良好的营商环境。

火车跑得快，全靠车头带。为此，江门将建立市领导定向联系负责产业集群（产业链）工作制度（链长制），统筹市、县、镇和重点园区各级资源，协调解决重点企业、重点项目和重大平台的建设困难和问题，充分体现“上下合力、政企联动”。

每条产业链除了1个牵头的市直部门外，江门链长制还明确了1-2个牵头市（区），以及相应的“链主”企业和骨干企业。通过发挥市与市（区）两级上下合力、“链长”和“链主”政企联动的作用，共同推进产业集群的培育发展。其中，“链长”主要负责组织统筹相关产业集群（产业链）的发展规划，协调解决产业集群发展中的困难和问题。“链主”主要负责发挥企业在行业的影响力，推动产业链的资源整合和技术创新，利用自身优势以商招商，促进产业聚集发展，壮大产业集群。

同时，江门构建重点产业链“五个一”工作体系（即每个产业链一套产业链图、一套重点企业名录、一套重点项目清单、一套重点招商企业名录、一套创新和服务体系），制定产业集群培育工作计划，出台产业集群发展政策，统筹解决产业集群发展难题。

唯有创新发展，才能历久弥强。着眼于提升产业创新能力，江门将围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动产业链和创新链深度融合，促进各类创新要素向企业集聚，强化产业链技术攻关能力，支持龙头骨干企业联合高校、科研院所，开展基础研究与基础应用研究，对国家、省、市级重大科技计划项目给予补助，着力构建核心技术自主可控的产业生态。

在产业招商方面，江门将按照“产业集聚、上下游延伸”的原则积极开展精准招商，重点引进集成能力强、市场占有率高、产业链拉动作用大的“链主”企业和关键领域头部企业，强化“链主”企业、核心配套企业的支撑作用，全力打造全产业链条。同时，落实市政府主要领导联系跨国公司直通车机制和招商引资联席会议机制，推动一批投资超10亿元重点企业和工业项目加快落地。

此外，江门还将重点培育一批“5+N”产业集群“链主”企业，对“链主”企业和头部企业建立常态化“暖企”服务机制；深入实施重点企业“倍增计划”，组织一批“5+N”产业集群企业申报入库培育，推动入库企业尽快实现主营业务收入倍增；实施增资扩产及技术改造等扶持政策，全力推进“5+N”产业集群企业网络化、数字化、智能化转型；加大对重点产业项目用地支持力度，优先解决“链主”企业增资扩产用地需求；加大金融机构对“5+N”产业集群企业的授信额，支持企业做大做强等。

高管、骨干人才政策“九条”为“5+N”产业集群加强智力支撑

创新科研团队最高可享1000万元资助

5月17日，江门市政府正式印发了《江门市进一步激励企业高管、骨干人才若干措施》（以下简称《措施》）。江门将实施支持高管和骨干人才推动新投资引进重大项目加快建设、推动新投资引进重大项目加快产出、引领重点企业加快发展等九条措施，进一步建立健全高管、骨干人才激励机制，为全市“5+N”产业集群加快发展提供人才智力支撑。

年度新增投资达到一定数额的项目，每年最多有10名企业高管、骨干人才可享受一次性奖励；对“5+N”产业集群重大项目企业和重点企业引进的创新领军人才给予最高200万元资助，对引进的创新科研团队给予最高1000万元资助；人才安居住房免租金使用期限最长3年……从人才奖励、项目引进到服务保障，江门此番出台的人才新政干货十足，针对性强，有望助推“5+N”产业集群驶上发展“快车道”。

关键词1人才奖励

企业高管每年最高可获百万奖励

为了支持高管、骨干人才推动新投资引进重大项目加快建设，《措施》提出，对于年度新增固定资产投资额1亿元（含）至5亿元、5亿元（含）至20亿元、20亿元（含）至50亿元、50亿元（含）以上的新投资引进“5+N”产业集群重大项目（含已有企业增资扩产），江门将对其年度工资、薪金所得收入额超过30万元的高管、骨干人才，分别给予当年缴纳工资、薪金所得个人所得税地方留成部分100%、200%、300%、500%一次性奖励。

同一法人企业年度同时新投资引进多个重大项目的，则按照重大项目年度新增固定资产投资总额计算奖励标准，同一法人企业年度享受本条奖励的高管、骨干人才不超过10名，每人每年最高奖励100万元。

而新投资引进“5+N”产业集群重大项目（不含已有企业增资扩产）在建期间将纳税和统计关系迁入江门的，该市将按照项目在建期间对全市财政贡献额度给予最高100%奖励，最长期限2年。其中，企业应将不低于该奖励50%的资金用于奖励高管、骨干人才。

为引领重点企业加快发展，当地年度财政贡献额度1500万元（含）至3000万元、3000万元（含）以上的“5+N”产业集群重点企业，江门将对其年度工资、薪金所得收入额超过30万元的高管、骨干人才，分别给予当年缴纳工资、薪金所得个人所得税地方留成部分的50%、100%一次性奖励，每人每年最高奖励50万元。

值得一提的是，江门还将上述企业对该市当年年度财政贡献额度比历史最高贡献额度每增长1500万元作为一个档次，对其高管、骨干人才按每个档次上浮当年缴纳工资、薪金所得个人所得税地方留成部分的100%作为一次性奖励，每人每年最高奖励100万元。同一法人企业年度享受本条奖励的高管、骨干人才不超过10名。

关键词2项目引进

支持高端人才带“5+N”产业集群项目落户

为支持高端产业人才团队建设，江门还计划建立人才引进绿色通道，对“5+N”产业集群重大项目企业和重点企业引进的创新领军人才给予最高200万元资助，对引进的创新科研团队给予最高1000万元资助。

《措施》还提出，江门将支持“5+N”产业集群重大项目企业和重点企业在新产品、新技术、新工艺研发等企业转型升级的关键阶段，建立以高端产业人才为核心带头人，带动培育团队成员共同发展提升的人才工作室，给予人才工作室10万元建设经费。人才工作室的带头人可认定为“江门市产业拔尖人才”，并给予30万元奖励。

而在支持高端人才带项目落地方面，江门将支持高端人才带“5+N”产业集群项目落户江门，按项目评估和“一事一议”方式给予产业补贴。其中，由“诺贝尔奖”获得者、两院院士等顶尖人才所带项目最高补贴1亿元，由国家级、省级领军人才所带项目最高分别补贴3000万元、1000万元。

对国内知名高等院校、科研院所在江门新设立的“5+N”产业集群研究院，按“一事一策”，办公场地（土地）给予优先安排，给予最高1亿元启动资金补贴，该补贴原则上不超过研究院建设资金的50%。建成后投入运营并通过考核评估的，每年给予最高1000万元补贴，用于研发、人才引进、购买仪器设备或公共服务。

关键词3服务保障

支持“5+N”产业集群自主开展人才项目遴选

在人才服务及保障方面，《措施》也提出了不少“贴心”的举措，内容覆盖人才准入、落户、安居、社保、子女入学等环节。

在安居保障方面，对新投资引进“5+N”产业集群重大项目（不含已有企业增资扩产），承诺3年内新增固定资产投资额分别达到5亿元（含）至10亿元、10亿元（含）至20亿元、20亿元（含）至50亿元、50亿元（含）以上的，江门将分别配租不少于400平方米（不少于3套）、600平方米（不少于5套）、1000平方米（不少于8套）、1200平方米（不少于10套）的人才安居住房，免租金使用期限最长3年。

在人才评价机制优化方面，江门计划打通“5+N”产业集群重点企业高管、骨干人才认定、评定高层次人才通道。年度工资、薪金所得收入额超过150万元、70万元、50万元且在该市缴纳个人所得税的高管、骨干人才，可分别直接认定一级、二级、三级高层次人才，发放高层次人才绿卡，按规定享受高层次人才租房补贴、子女入学、医疗健康、文娱体育等服务。

值得一提的是，江门还将支持“5+N”产业集群重点企业自主开展人才项目遴选、中初级职称评审、职业技能等级认定，同等享受该市人才政策待遇。

为了提升人才服务水平，江门将支持人才岛等重大产业发展平台和江门产业转移工业园、江门蓬江产业转移工业园、江门江海产业转移工业园、江门新会产业转移工业园等重点工业园建设人才一站式服务平台。

此外，江门还将加快建设国际人才一站式服务窗口，集中受理人才准入、落户、安居、社保、子女入学、档案托管、证照办理、出入境等业务，为人才提供贴心到位的服务。同时，该市将积极对接“5+N”产业集群，建立“政府+园区+企业”人才服务专员制度，在人才政策申请、人才项目申报等方面提供点对点精准服务。

撰文：董有逸郑琦江工信编辑统筹：何雪峰

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