开平市深入推进“数字政府”建设 打造百姓身边的智能政务大厅
“带齐相关资料来到这里，相关业务一天就能办结！”企业办事人员邝先生告诉记者。开平市行政服务中心共有107个窗口，为广大市民和企业提供方便快捷的“一站式”政务服务，让群众办事少跑腿。
开平市委十三届十三次全会报告指出，去年以来，开平市深入推进“数字政府”综合改革，不断优化营商环境和提升民生服务能力。体制机制“软联通”加快落地，投资建设项目审批跑出“开平加速度”，“交地即动工”改革在开平市、镇两级全面推开；进一步推进全程电子化商事登记、“微信+智能审批”等系列改革，上线“智能湾区通”，实现营业执照“秒批”“秒换”“秒领”，营商环境持续优化。
文/图江门日报记者/翁丹萍通讯员/梁成林
网上办事
助力打赢疫情防控阻击战
在新冠肺炎疫情防控期间，开平市通过推行政务服务网上办、掌上办、预约办、邮寄办，提供“不见面”服务举措，以政务服务便利化和智慧化为目标，探索使用数字化技术，启用“码上复工复课”创新模式，全面推行政务服务事项“不见面”审批，以信息化、数字化技术“硬核”助力复工、复产、复课。
在疫情防控期间，开平市行政服务中心组织协调各行政审批单位，全力推行政务服务事项“网上办”，让数据多跑路、让群众少出门，提供优质、高效、便利的网上政务服务。
凡可通过网上办理的事项，全部在网上办，以减少群众向办事大厅聚集。持续优化网上政务服务，加快一体化在线政务服务平台建设，尽最大努力为企业、群众提供良好的网上办事体验，引导群众防疫期间通过“广东政务服务网”、“粤省事”微信小程序、“粤商通”APP、“侨都之窗”自助终端机等网上办事渠道办理业务。
其中，开平市依托“数字政府”改革建设成果，通过“粤省事”“粤康码”，以数字化的方式，实现全市学生便捷进行个人健康信息申报，助力全市师生返校复学复课。开平市印发文件大力推广“粤康码”，粤省事实名注册用户342034名，开平市已有927个场所启用“粤康码”，截至2020年12月，医生出具解除医学观察电子告知书693次。
在疫情防控期间，数字化的先行优势为市民、学生复工、复课提供了重要保障。例如，疫情防控期间，开平全市所有学生以及教职工都已填报了“粤康码”，学生每天早晨都要通过“粤康码”进行健康申报，以数字化技术助力全市师生返校复学复课，让防疫工作更加便捷、科学、有序。开平市教育局教研室中学股教研员何德裕直言，数字化防疫减轻了师生负担，更加安全精准，也让教育主管部门心里有底。
此外，开平市建立疫情数据采集共享机制，利用大数据助力打赢疫情防控阻击战。通过制作网上申报程序，在开平市政府门户网站以及“开平发布”微信公众号发布了《返乡居民及外来人员申报表》，收集返乡居民及外来人员五万多条数据，在确保数据安全保密的情况下，实现数据共享，助力开展防疫工作。
积极推进政务服务事项标准化工作。从15个方面统一标准、完善信息，共形成1890项事项实施清单，并同步到广东政务服务网对外发布实施，确保企业和群众办事“找得到、查得准、办得成”。同时，梳理“四办”事项清单，其中马上办事项数323项，占比95.56%，网上办事项数722项，占比98.9%，就近办事项数338项，占比100%，一次办事项数715项，占比97.95%。
“政务上云”
业务办理更便利更高效
“这对我们来说很方便，操作简便、效率高。”企业办事人员谭先生说。去年2月27日，开平市住建部门使用工程建设项目审批管理平台签发了开平市首张建筑工程施工许可证电子证照，是江门三区四市第一个正式签发施工许可电子证照的部门。启用电子证照后，只要施工许可申请通过审批，企业足不出户就能自行下载打印施工许可证，不必再跑到开平市行政服务中心领取。
据了解，近年来，开平市大力推广应用电子证照，积极优化审批流程，开通更多可用电子证照的政务服务事项，实现政务服务“四免”，即是政府部门核发的材料免提交、政府部门形成的业务表单数据免填写、免用实物印章、免手写签名。截至目前，已签发证照种类72种，签发量2541694张，已产生用证事项数257项，用证量38182次，已初步梳理开平市第一批“免证办”清单175项。截至去年底，开平市的电子证照签发量、用证量均位于江门市前列。
去年5月12日，“江门志特新材料”项目在江门市第一个通过工程建设项目审批管理平台联合验收。从投资综合窗口受理申请到企业拿到《开平市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收意见书》以及《开平市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案书》仅需5个工作日。2020年，开平市182个工程建设项目通过工建平台并联审批，均在承诺时限内办结甚至提前办结，“荣诚”项目成为开平市第二个“交地即动工”项目。
据介绍，“江门志特新材料”项目是开平首个通过江门市工程建设项目审批管理平台实施联合验收的项目，也是江门市首个通过线上办理的联合验收业务，按照“统一申报、信息共享、各司其职、限时办理、集中反馈”的原则，全部办理流程通过系统流程完成，实现全程网上办理模式。联合验收通过后同步出具工程竣工验收备案书，大大节约了企业办证时间，为开平市投资建设项目，特别是工业企业项目加快投产给出了新的解决方案，再次刷新“开平速度”。
据了解，开平市率先应用工程建设项目审批管理平台，截至2020年11月底，共受理自然资源、住建、生态环境等部门业务1568宗，其中联合验收办结数为77个，在江门市排名第一。
这些都是开平市加快“政务上云”工程的鲜明缩影。据悉，开平市有7个成熟业务系统已迁入省政务云，有21个业务系统在开平市政务云，成熟业务系统迁移上云率73.68%。
此外，开平市积极推广应用省、江门改革经验，推广应用省行政执法“两平台”，做好粤政易账号和电子印章开通工作。推广“掌上数字政府”，配合江门在全市全面普及应用省电子公文交换系统、粤政易和电子印章，开展网上办公。目前开平市全部部门已普及应用省电子公文交换系统，粤政易已开通8460人，电子印章已开通327个。大力实施“智能湾区通”工程，让港澳同胞在江门地区申请营业执照，都可通过手机线上申请，无需亲自到窗口，也无需来回准备申请材料，营业执照实现“秒批”，更便利、更快捷办理外商投资企业登记注册，助力粤港澳大湾区建设。
服务下沉
打造百姓身边的政务大厅
“行政服务中心的办事效率真高，态度也很好！”企业办事人员邝先生用不到一天时间就办完了所有事项，他对此大为点赞。
这样高效便捷的服务体验得益于开平市深化开办企业“一窗通”改革，推行“一个窗口提交资料、数据信息共享交换、部门合作同步办理”的服务新模式，实现“减流程，申请一次受理；减材料，资料一次采集；减时间，全程一天办结”，截至2020年12月底，开平全市开办企业通过“一窗通”窗口办理业务共2019宗。
同时，开平市深化“税险同窗”改革，服务更便民。在推动社保、医保业务以及税务局社保征收业务集中同窗办理的基础上，进一步优化办事流程，升级取号系统，使办事群众取一个号办结社保登记和税局的社保征收业务，这项改革还在不动产登记集成服务的税务窗口得到推广应用，以改革小切口，实现服务大便民。
为实现服务下沉，打造百姓身边的政务大厅，开平市深化“放管服”，组织部门积极承接和委托下放事项。一方面组织编制实施清单、权责清单，共取消事项94项，承接认领就近实施事项763项；另一方面组织各部门共梳理7个部门共53项依申请事项委托下放镇街道实施，其中“企业职工领取养老保险待遇资格认证”、“失业保险金申领”、“城乡居民领取养老保险待遇资格认证”等三个事项可实现一体化平台与部门业务系统的RPA智能对接。
此外，为了方便市民“就近办”，开平市79个“政银通办”服务专区正式投入使用，分布在全市6家银行机构的开平服务网点，市民可就近自助办理住房公积金、社保、医保、不动产、营业执照等120多项政务服务事项。
与此同时，大力落实“好差评”制度，提升基层服务水平。市、镇（街道）、村（社区）三级实体办事大厅按要求落实“好差评”制度，完成了开平市镇（街）公共服务中心“好差评”设备系统改造采购，各镇街采购75台评价器，市行政服务中心采购11台评价器，并开展相关系统的开发及对接，预计明年1月底完成建设，为群众参与政务服务“好差评”提供便利。
深化改革
纵深推进“数字政府”建设
在日前召开的开平市委十三届十三次全会上，全会报告指出，接下来，开平市将主动对接珠三角城市群审批服务一体化和深圳综合改革试点，借势、借力、借智推动重点领域和关键环节改革突破。推动“数字政府”改革向纵深发展，加快打造“政务服务无堵点城市”。持续优化市场准入环境，在亿元投资实业项目上常态化推进“交地即动工”改革；加强“智能湾区通”推广，促使更多港澳投资企业落户开平。
开平市政数局有关负责人告诉记者，接下来，他们将分两步走。一是进一步深化完善政务服务改革。大力推动镇级政务服务提质增效，通过加强线上电子印章、电子证照的应用，加快线下纸质资料、证件的流转，实现减材料、减环节、减时间，提高办事效率和服务质量，优化政府管理和服务向基层延伸，打通服务群众“最后一公里”。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步提升审批服务效能。探索构建“网购式”政务服务新体验，通过“互联网+政务服务”，积极探索建立全天候线上服务大厅，完善、推广“粤省事”，推动“网购式”政务服务进一步发展，落实便民高效的“指尖上的服务”。
二是进一步推进“数字政府”改革工作。完善各业务系统的对接，实现与江门市供水一体化平台的数据对接，做好江门市房地产信息管理系统与市不动产登记系统、市住宅维修基金管理系统等信息系统的对接工作，推进全市大数据综合管理与开发利用。持续开展“互联网+监管”数据汇聚上报工作，推进“二标四实”基础信息和信用信息的交换共享，推动电子证照、电子印章在政务服务中的应用。推进智慧城市建设，提升城市信息基础设施智能化水平，支撑本地区智慧城市管理应用，实现上下无缝对接，系统互联互通。推进政务大数据共享应用，摸清开平市政务信息系统和公共数据资源底数，持续推进信用、监管等数据的共享开放，并梳理重点领域大数据应用场景等。
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