开创新发展阶段中国社会治理现代化新局面
李向军
党的十九届五中全会宣示我国将从“十四五”开始，迈入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。对社会治理而言，这意味着我们必须顺势而为、迎难而上，突出“更高质量”和“更加安全”，扎实推动共同富裕，不断开创新发展阶段中国社会治理现代化的新局面。
全会通过的《建议》在社会治理方面，明确要求“加强和创新社会治理”“完善共建共治共享的社会治理制度”“促进人的全面发展和社会全面进步”，为我们进一步实现更高水平的社会治理、更为牢固的安全屏障、更加扎实的共同富裕提供了行动遵循。
健全新发展阶段的社会治理体系
进入新发展阶段，要进一步坚持和完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。一要牢固树立党的领导是中国特色社会主义最本质的特征、是实现社会治理现代化的最大优势的理念，坚持以党建引领社会治理，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党对社会治理的领导制度落到实处，并不断提高党领导社会治理的能力水平。二要充分发挥政府在社会治理中的主导作用，强化各级政府的社会治理责任，完善集约高效的政府负责体制和治理机制，推行扁平化管理，形成内部贯通、执行有力的组织体系，不断提高政府公共服务能力和水平。三要充分发挥人大、政协等在社会治理中的民主协商作用，全面落实镇（街）协商，加强城乡社区协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。四要充分发挥工、青、妇等群团组织在社会治理中的桥梁纽带作用，扩大群团组织的有效覆盖面，推动群团服务项目化、实体化，不断提升群团组织参与社会治理的实效。五要充分发挥商会、行业协会、社会工作等社会组织在社会治理中的重要作用，不断健全社会组织参与社会治理机制，建立规范统一、安全高效的政府购买社会组织服务公共管理平台和运行机制，促进社会组织与城乡社区资源互通、功能互补，引导社会组织运用自身专业特点参与社区服务和治理。六要充分调动企事业单位参与社会治理的积极性，将源自于企事业单位的社会责任力量纳入并成为社会治理共同体的有机组成部分，实现商业生态与社会生态的融合、协同与共赢。七要着力构建群众参与社会治理的平台和载体，拓宽群众参与渠道，完善群众参与机制，最大限度调动群众参与的积极性、主动性、创造性，培养和提升城乡社区居民的公共意识、社会责任感和参与能力，切实为公众参与社会治理提供保障和便利。八要着力构建区域联动、部门协作的齐抓共管体制，健全各级主管部门牵头、相关部门紧密协作的综合治理机制，全面提升新发展阶段社会治理的协同联动能力，不断推进社会治理体制机制现代化。
完善新发展阶段的社会治理方式
进入新发展阶段，要充分促进政治、法治、德治、自治、智治“五智”融合，完善社会治理方式，加快推进社会治理方式现代化。一要发挥政治引领作用。把政治建设贯穿于社会治理全过程和各方面，树立“党是领导一切的”鲜明导向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断夯实社会治理的共同思想基础。二要发挥法治保障作用。加强社会治理领域立法，适时修改和完善相关法律法规，健全中国特色社会主义社会治理的法律体系。完善公共法律服务体系，针对生产安全、生态环境、食品药品、重大公共卫生等领域存在的执法不严等问题，拿出治本之策，切实发挥执法司法规范社会行为、引领社会风尚的重要作用。依法协调和处理各种利益和问题，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调解社会关系、规范社会行为。三要发挥德治教化作用。深入践行社会主义核心价值观，深入挖掘中华优秀传统文化，大力弘扬党领导下的革命文化和社会主义先进文化，加强思想道德和行为规范建设，加强社会诚信体系建设，打造具有中国特色和时代精神的德治体系。四要发挥自治强基作用。健全以党组织为领导、村（居）委会为主导、人民群众为主体的新型基层群众自治框架，明确基层自治权界，做到民事民议、民事民办、民事民管，不断增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。五要发挥智治支撑作用。高度重视数字、数据在社会治理中的重要作用，以现代科技为抓手，利用大数据、云计算、物联网、区块链等手段，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理的数字化、智能化水平，促进现代科技与社会治理深度融合。
增强新发展阶段的社会治理效能
进入新发展阶段，要不断推动社会治理重心向基层下移，构建基层社会治理新格局，切实增强社会治理效能。一要加强和改进城乡社区党组织工作，积极发挥村（社区）党组织在社会治理中的政治引领和利益协调功能，把党的领导优势更好地转化为基层社会治理效能。二要更好发挥村（居）委会、驻区单位、社团协会、社工机构以及居民群众等各类社会力量广泛参与村（社区）公共服务和管理的作用，尽可能把资源、服务、人才等下沉到城乡社区，使基层有职有权有人有物，不断健全城乡社区治理和服务体系。三要抓住城乡社区居民反映强烈的突出问题，予以观念引导、政策宣传、技术帮扶、机制破解，不断探索适合本地情况的“枫桥经验”。四要加强城乡社区公共服务平台建设，不断建立健全党群服务中心、家庭综合服务中心、长者日托中心等平台阵地，统筹党建服务、政务服务、社会服务、特殊服务，整合各类行政资源、市场资源、社会资源，深化完善“一站式服务”“一门式办理”，切实把城乡社区为民服务做优做实。五要深化拓展网格化服务管理，推进村（社区）网格化服务管理标准化建设，实现网格化服务管理“多网合一”、开放共享。依托信息化手段，优化网格设置，加强网格力量配备，推动网格向下延伸、向上对接，完善发现、派单、处置、评价以及社区参与和源头治理等运行机制，构建跨部门跨层级协同机制，形成贯通市县乡村、联通相关领域的基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系，全面提升城乡综合社会治理水平。
夯实新发展阶段的社会治理基石
进入新发展阶段，要着重防范化解国家社会风险，筑牢全面建设社会主义现代化的安全屏障，建设更高水平的平安中国，不断夯实社会治理基石。一要坚持以人民为中心的根本立场，从最突出的问题防起，从最基础的环节做起，从最关键的责任抓起，从满足老百姓最强烈的诉求干起，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。二要统筹好发展和安全的关系，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把社会治理中的困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、补短板、强弱项，健全有效防范化解各类风险挑战的体制机制。三要特别注重防控化解政治安全、社会治安、重大矛盾、公共安全、经济安全等五类风险，切实保障人民生命安全，健全相关体系机制，提高精准预测预警预防的能力和水平，完善统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击的工作格局。四要突出打造市域“前线指挥部”和基层“前沿战斗堡垒”，加快推进市域社会治理现代化，构建完善市域社会治理体系，努力把重大矛盾风险化解在市域且不外溢上行，确保把小矛盾小问题消除在萌芽且能让人心悦诚服。（作者系中共江门市委党校政治教研室教师）
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