构建新型工农城乡关系 推动城乡融合发展

黎彩眉

城乡关系是人类社会发展中最基本的关系之一，蕴含工业与农业的关系，城市与农村的关系，实质是国家与农民的关系。城乡关系随国家战略及政策取向动态调整，党的十九届五中全会提出“要坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化”。构建新型工农城乡关系是我国全面开启社会主义现代化国家建设新征程阶段“三农”工作的方向指引。

社会主要矛盾变化是我国城乡关系调整的根本原因。1953—1956年社会主义改造过渡时期，我国社会主要矛盾是工人阶级和资产阶级的矛盾。“工农融合”、实现新生政权平稳过渡是时务之急。

1956年党的八大提出：我们国内的主要矛盾，已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。“以农促工”成为城乡关系的基调，通过逐步建立起一套抽取农业剩余，补贴工业发展的政策体系，帮助国家建立起较为完备的工业体系，但农村人民公社制度、农产品统购统销制度、城乡二元户籍制度，以及城乡差别的社会福利制度等，客观上导致了城乡隔绝。

1981年党的十一届六中全会把社会主要矛盾概括为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。此时期城乡关系得以缓和，但以工业和城市为重心的路径没有变，城乡发展差距逐步扩大。2003年党的十六届三中全会提出“五个统筹”的发展理念，并将统筹城乡发展放在首位，对城乡关系的调整发挥了重要的作用，但没能从根本上扭转城乡发展不平衡的局面。

党的十八大以来，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中城乡发展的不平衡问题尤为突出。2017年党的十九大报告、2018年《乡村振兴战略规划》、2019年《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》以及2020年党的十九届五中全会公报，正是化解新时代社会主要矛盾的重大顶层设计，标志着我国城乡关系走向城乡融合发展的新阶段，以“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”为根本遵循的“新型工农城乡关系”拉开建设序幕。

构建新型工农城乡关系须坚守国家安全底线。安全是发展的前提，粮食安全是国家安全的重要基础。新冠肺炎疫情暴发打破了国际粮食市场可供性、流动性、稳定性的假象，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，面对世界百年未有之大变局，越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要守住国家粮食安全底线。江门市是珠江三角洲的“米袋子”“菜篮子”，作为区域内重要的粮食核心区、农产品主产区，一方面要着力提高农业综合效益，丰富乡村经济业态，大力推动农业一二三产融合发展，另一方面切忌盲目走非农化、非粮化的歪路，既要藏粮于地、藏粮于计，也要藏粮于民，稳定粮食供给。

构建新型工农城乡关系须弘扬“闯”“创”“干”改革精神。当前农村综合改革进入深水区，要特别注重关键问题、核心领域、深层次问题的改革。农村基本经营制度是党的农村政策的基石，核心内容包括集体产权制度改革及土地制度改革。据调查，江门市农村资源、资金、资产丰富，然而全市很多村的集体收入并不高，农村三资普遍处于“沉睡”状态，没有发挥应有的效益。目前全市农村集体经营性建设用地三权分置改革已渐入佳境，有序推进，但农村宅基地所有权、资格权、使用权分置改革仍有待推进，亟须弘扬“闯”“创”“干”的改革精神，加快完善系列配套制度，加强法律保障，推进新型农村集体经济建设，为江门农村发展谱写“春天的故事”。

构建新型工农城乡关系须坚持以人民为中心的发展理念。十九届五中全会提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，推进以人为核心的新型城镇化。人民性是中国特色社会主义道路、理论、制度的显著特性。以人民为中心构建新型工农城乡关系，强调全面：既要有工业、城市的现代化，如发挥中心城市和城市群的带动作用，建设现代化都市圈，也要有农业农村的现代化，如完善乡村水、电、路、气等基础设施建设，改善农村人居环境；注重协调：既有区域分工，要求逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，亦有区域合作互助，健全区域战略统筹、市场一体化发展和区际利益补偿机制等；指向共享：农村低收入人口、城市老旧小区居民、欠发达地区人民共同享受国家现代化建设的成果。（作者系中共江门市委党校经济教研室教师）

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