破解土地资源瓶颈，江海三个“村改”项目近日集中动工 预计每年新增工业产值超200亿元
南山村工业园是江海“村改”试点规模最大的项目，用地面积约340亩。江海区委宣传部供图
10月28日，江门高新区（江海区）举行村级工业园升级改造集中动工活动，外海街道南山村、礼乐街道武东村和江南街道联星村等三个村级工业园升级改造项目集体动工。预计改造完成后，三个园区的总建筑面积将达到86万平方米左右，预计每年可新增工业产值超200亿元。
村级工业园升级改造是深化产业拓展空间的重要抓手。作为国家高新区，江海区近年来发展日新月异，但土地资源稀缺的短板逐渐凸显。在这样的背景下，上述三个“村改”项目如何破解土地要素瓶颈，进一步提升全区的土地节约集约利用水平，加快推动产业转型升级步伐，将成为江海区建设中心城区产城融合示范区的关键所在。
对此，江门高新区党工委副书记、管委会常务副主任、江海区委副书记、区长劳茂昌表示，接下来该区将坚持工业立区不动摇，加强土地节约集约利用，引导村级工业园集聚发展高端智能机电制造、新材料和新一代电子信息产业。同时，力争依托南山村、武东村和联星村3个工业园升级改造形成可复制、可推广的经验，引导全区村级工业园开展全面升级改造。
●南方日报记者董有逸
通讯员梁云峰
现状
低效厂房面积达253万平方米
据统计，江门高新区（江海区）现有村级工业园76个，总占地面积约6327亩，低效厂房面积达253万平方米。当前，上述村级工业园普遍存在用地低效、布局散乱、利用粗放、环境较差、管理落后等问题。
“选择联星工业园作为改造对象，主要是因为该园区的区位优势明显，改造潜力显著。”江海区江南街道有关负责人分析，联星工业园位于胜利南路与五邑路交会处，周边已开发建设多个住宅项目。在环保要求日益提高的背景下，联星工业园此前发展的低端产业已不合时宜，并不符合该片区发展方向，升级改造成为必然选择。
与联星工业园的情况相似，外海街道的麻一村工业园和南山工业园同样地理位置优越，但存在产业层次不高、土地节约集约利用水平低等问题。其中，麻一村工业园总用地面积约151亩，此前主要通过租赁的方式引入投资方建设单层厂房；而南山村工业园区总用地面积达到334亩，目前园区内的厂房多为单层铁棚，主要发展五金、注塑、泡沫切割、纸箱印刷、木加工等低端产业。
礼乐街道之所以选择武东工业园作为改造对象，原因大同小异。“武东工业园以简易厂房为主，经营模式粗放单一，园区整体效益低下。”该街道有关负责人介绍，目前礼乐街道拥有19个具备一定规模的村级工业园，占地面积约1100亩，共引进企业超过300家。但总体而言，这些村级工业园由于历史遗留问题，部分厂房都没有报建，也不符合城市规划，同时还存在基础设施建设不足、投资强度低、产业关连度弱等问题，难以形成产业集聚效应。
随着上述村级工业园升级改造项目的集中动工，这一切都有望迎刃而解。记者获悉，总投资7亿元的麻一村工业园已于今年8月动工建设，预计2022年第二季度建成。在此基础上，江门高新区（江海区）今年将继续推进联星村、南山村、武东村3个村级工业园升级改造，并将其作为全区村级工业园改造的示范点。
据统计，这三个村改项目共占地433亩，总投资额超35亿元，改造旧厂房面积约17万平方米。改造后，总建筑面积将达到86万平方米左右，预计每年可新增工业产值超200亿元，年创税收超2亿元；年租金收益从原来的1550万元增加至5700万元。
方向
因地制宜打造新型产业园区
江门高新区（江海区）要建设中心城区产城融合示范区，江南、礼乐、外海等三个街道肩负着不同的使命。围绕各自的发展定位，上述村级工业园改造将如何具体实施呢？
数据显示，联星村工业园用地面积约63.5亩，旧厂房面积约1.1万平方米。改造后，园区总建筑面积将达到5.4万平方米。江南街道有关负责人表示，作为江海区核心城区，该园区将结合正在建设的麻园河黑臭水体治理工程，打造麻园河亮丽河岸线。
外海街道有关负责人介绍，改造后的南山工业园将规划建设一类工业用地，具备生产功能的建筑群按5层或以上设计，建设电子信息产业、智能化、新材料等专业园区，形成设计—科研—生产加工一体化的全链条，引导企业集约化生产。“同时，我们还将主动承接大湾区核心城市优质产业资源，引入电子通信设备、机械及器材制造等生产制造企业，推动电子信息产业集群发展。”
礼乐街道则希望通过统一升级改造，将老旧园区变身为功能完善的高端产业空间，在保障村集体收益的同时加快产业转型升级，促进区域经济高质量发展。“目前，我们计划将武东工业园作为先行示范区，打造一个集研发、生产、生活配套于一体的新型园区，并以此推广到全街道其他园区。”该街道有关负责人说。
据统计，武东村级工业园用地面积约66亩，旧厂房面积约2万平方米。改造后，园区总建筑面积将达到13万平方米，打造成为集智能装备、电子信息、机电制造、新材料的生产与研发、电子商务、生产生活配套和智慧园区管理于一体的新型园区。
关键
引入社会资本加速园区改造进程
按照计划，江海区76个村级工业园计划分10年开发建设，每年推动约600亩升级改造，目标是2022年以前完成8个村级工业园升级改造；2025年以前完成15个；2030年全面完成，建成高标准工业厂房约1250万平方米。
具体到上述3个试点园区，其改造时间表均已明确。其中，武东工业园计划两年内完成改造；联星工业园计划于三年内完成改造；南山工业园则计划在2025年前完成改造。
从珠三角村级工业园此前的改造案例来看，如何处理好政府和市场的关系，尽快确定自主改造、引入社会资本等模式，将成为园区未来发展的关键。笔者了解到，为了确保在计划时间内完成改造，目前江海区率先实施试点的3个园区结合自身实际，选择了不同的路径。
其中，联星工业园计划通过“三旧”改造的模式实现村级工业园改造，以“政府引导，市场运作”的基本原则推进项目。“我们希望通过公开出让的方式，引入开发主体实施改造。同时，结合企业自改、合作改造和政府主导等方式快速推动园区的改造升级，在最大程度上保障基层群众的相关利益。”江南街道有关负责人介绍。
对于南山工业园的改造模式，外海街道有关负责人表示，该街道将推动建立政府引导、市场运作、规划统筹、法治保障的村级工业园升级改造工作新格局。“我们将坚持政府主导，全面统筹推进全区村级工业园升级改造工作，及时解决项目推进遇到的困难问题。同时，坚持分片开发、持续发展，多措并举提升土地集约利用水平，服务全区产业发展大局，打造特色园区。”
武东工业园则明确提出，该园区将引入社会资本进行升级改造，并结合“三旧”改造政策完善园区用地手续，盘活土地资源，统一规划园区形象，提升园区产业活力，将武东村级工业园建设成布局合理、环境优美、配套完善、设备先进的产业升级载体。
“我们计划对武东工业园原有土地及周边鱼塘进行统一规划，将地块转为合法建设用地，提高土地的利用价值。在此基础上，前期引入有经验的投资开发公司，快速建设一批高标准厂房；后期则以引进企业自主改造为主。”礼乐街道有关负责人表示，该街道将围绕园区的发展定位，明确产值、税收、就业等基本准入条件，再由市场发挥主体作用，自主完成项目改造。
新闻推荐
江门日报讯（记者/李雨溪通讯员/吴秀清）为积极推进《江门高新区（江海区）保护女童人身权益三年行动联动机制的实施意见》，做好女...