恩平市充分发挥好领导包案、联动调解、多元解纷等机制作用 成功化解一批土地矛盾纠纷
平安、稳定是农村发展的基础。近年来，恩平市传承和发展好“枫桥经验”，着力加强和完善社会矛盾纠纷多元化调解机制，充分发挥好领导包案、联动调解、督查督办、多元解纷等机制的作用，成功化解了一批农村土地矛盾纠纷“骨头案”“陈年案”“钉子案”，切实维护群众合法权益。
2017年至今，恩平市共排查农村土地矛盾纠纷69宗，成功化解67宗，化解率达97.1％。
文/图周晓营张乘锋
以领导包案机制化解“骨头案”
恩平市制定了《恩平市社会矛盾突出问题清单领导包案表》和专门化解方案，将突出的社会矛盾纠纷分别包案给恩平市四套领导班子成员和相关责任单位，各级、各部门认真落实市、镇(街)党政领导包案制度，妥善解决土地权属纠纷“骨头案”。通过领导包案等多种措施，部分重点难点矛盾纠纷得到有效化解，实现“案结事了”“事心双解”的目标。
东成镇曾有一宗土地权属纠纷，当事人多次到镇政府、恩平市相关部门上访，该宗纠纷被江门市列入重点交办个案。该宗纠纷的包案恩平市领导自觉落实第一责任人责任，主动统筹谋划，定期组织恩平市委政法委、市信访局、市自然资源局、东成镇等相关单位召开包案化解工作协调会，先后6次深入东成镇约见当事人，听取当事人的意见和诉求，耐心做好当事人的思想工作，积极引导当事人通过法律途径解决矛盾纠纷，并多次到自然资源部门研究化解纠纷工作方案，促使双方达成一致意见，最终有效化解纠纷。
据统计，近3年来，恩平市落实领导包案制度解决农村土地矛盾纠纷31宗，全部成功化解，有效解决了一批矛盾纠纷疑难积案，以实干赢得群众点赞。
以联动机制化解“陈年案”
恩平市各级、各部门牢固树立“一盘棋”思想，恩平市委政法委充分发挥统筹协调和牵头抓总作用，加强和完善镇（街）、部门联动机制，整合优化部门资源力量，通过矛盾问题联治、沟通调解联动、信息反馈联通、风险隐患联防，构建市、镇、村三级联动的“大调解”工作格局，有效解决土地代耕纠纷“陈年案”。
君堂镇杨屋村委会曾发生一宗代耕农与村民小组的土地代耕纠纷，江门市、恩平市两级法院已分别作出民事判决，广东省高级人民法院也作出民事裁定，但代耕农一方不服从法院裁决，继续向上级有关部门上访，双方矛盾纠纷较为激烈。
为化解该宗纠纷，恩平市委政法委统筹相关部门成立联合调解工作组，制定工作方案，及时进驻君堂镇杨屋村委会，与镇、村干部共同开展调解工作。工作组首先开展调查研究，迅速走访部分村民代表，听取双方的诉求意见，并在杨屋村委会召开代耕农大会，解释相关法律和判决书，做好代耕农的教育疏导工作。
工作组申请广东省高级人民法院对当事双方解读裁定书，要求双方履行法院判决，并依照法律程序申请法院对涉案人员进行强制执行。同时，工作组加强与公安机关的配合衔接，坚决依法打击挑头分子、幕后操纵者，表明政府依法处置的鲜明态度。同时，工作组注重做好村民的民生保障工作，以签订合同的方式保留代耕农满足生活所需口粮田的使用权，解决代耕农的正常生产生活需求，防止问题隐患倒流、矛盾纠纷复燃。经多方努力，这宗长达10年的纠纷得到成功化解，受到群众好评。
以多元解纷机制化解“钉子案”
恩平市注重将法治思维贯穿矛盾纠纷调解工作全过程，坚持“依法解决、事要解决”原则，积极打造基层调解室，培育了“槐事有解工作室”“锋叔调解室”和“第一书记调解室”等特色调解室，努力在说服教育、思想疏导、困难帮扶和法治宣传上下功夫，综合运用法律、经济、行政、教育等手段，在法、理、情等方面做好双方当事人的调解工作，推动化解土地纠纷“钉子案”。
沙湖镇水楼村委会曾有一宗土地承包合同纠纷“钉子案”。长年以来，当地村民反映承包土地的实际利用面积比合同约定多了12000平方米（18亩），承包价格低于当地市场价格，村民要求承包者补偿承包土地租金。承包者则认为，土地承包合同的签订手续程序合法，不能随意改动合同约定的发包价格，不同意村民的要求。双方意见不一，情绪、行为十分偏激，承包者还制造舆论向政府部门施压，造成不良影响。
在恩平市委政法委的指导协调下，沙湖镇政府以多元解纷机制为抓手，联合恩平市相关部门参与该宗解纷的调解，让群众的疑惑在第一时间得到相关部门的权威回应。同时，相关部门坚持将普法宣传贯穿调解工作全过程，定期分析双方的焦点，共同商讨化解思路。
调解工作组、沙湖镇政府和“锋叔调解室”联合深入一线开展走访调解，通过讲政策、摆事实、讲道理、谋发展，耐心疏导双方的矛盾，教育引导村民要以法律为准绳和遵守契约精神，让村民在调解中学习更多法律知识。最终，双方达成一致意见，一场险些引发恶劣社会影响的矛盾纠纷得以成功化解。
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