江门发布2020-2035年人口发展规划，提出人口总量目标：15年后常住人口达700万

羊城晚报记者陈卓栋

通讯员谭耀广

记者13日从江门市政府获悉，该市日前印发了《江门市人口发展规划（2020-2035年）》（下称“《规划》”）。根据《规划》，依靠实施一系列促进城市人口、优化人口结构、完善生育管理等措施，到2035年，江门市域常住人口预计将达700万人。

总和生育率或低于正常更替水平

《规划》指出，截至2019年底，江门市域常住人口约463.03万人，比2010年增加17.95万人，人口总量基本保持稳定，且2015年实施二孩政策后自然增长率有明显提升。但规划也指出，江门人口总规模增长将在2030年前后达到峰值，“十四五”以后育龄妇女数量将有所减少，加上生育观念的改变，人口增长势能将减弱，总和生育率预计长期保持在1.6左右，低于2.1的正常更替水平。

而随之而来的还有人口老龄化加快。根据《规划》，截至2019年底，全市60岁以上户籍人口84.47万，占户籍人口的21.11%。而在未来，老龄化趋势会进一步加快，15至60岁人口比重预计将下降至2035年的68%左右，劳动年龄人口老化现象将加重。

上述问题将衍生出社会保障和公共服务压力增加、劳动力有效供应不足、人口红利减弱等一系列问题，将影响社会活力、创新动力和经济增长动力。而且随着老龄化和城镇人口的增长，人口与资源环境的紧张关系持续凸显等问题陆续出现。

因此，《规划》提出江门市需要进一步完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展，最大限度地发挥人口对经济社会发展的积极推动作用。

鼓励适龄生育保持生育水平

记者了解到，针对一系列问题，《规划》按近（到2025年）、远（到2035年）等不同时间节点提出人口发展目标，同时目标聚焦至人口总量、人口经济、人口结构、人口素质、人口分布、重点人群的保障等细分领域。

在人口总量方面，《规划》提出至2025年，市域常住人口预计达530万人，中心城区常住人口250万至300万人；至2035年，市域常住人口预计达700万人，中心城区常住人口预计为300万至400万人。为达到这一目标，《规划》阐述了促进城市人口发展、优化人口空间布局、优化人口结构、提高人口综合质量、完善生育管理与服务、健全家庭发展与支持体系等思路。

其中在促进城市人口发展方面，《规划》指出江门需要通过打造交通枢纽、产业体系、产业平台、提高城市人口承载能力、提高非户籍人口服务水平等方式来吸引人口流入，尤其需要积极引进各类专业技术人才及高水平人才，为经济发展提供充足及优质的人力资源。

《规划》也重视保持适度生育水平，提出通过加强妇幼服务体系建设、强化各年龄段公共服务资源支持、完善生育相关福利政策等，来鼓励适龄生育，鼓励优孕、优生、优育。

此外，为了积极应对人口老龄化问题，《规划》也提出了完善养老服务体系、增强养老服务供给能力、推进医养结合、改革完善养老服务市场、提升居家养老服务水平、加大政府和社会对养老事业的投入、建立高素质养老服务人才队伍等措施。

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