《江门市人口发展规划（2020—2035年）》印发 2025年市域常住人口预计达530万人

□文/江门日报记者陈敏锐

近日，江门市印发《江门市人口发展规划（2020—2035年）》（以下简称《规划》）。本次《规划》规划期限为2020—2035年，近期至2025年，中远期至2035年，并提出“至2025年，市域常住人口预计达530万人，中心城区常住人口250万—300万人；至2035年，市域常住人口预计达700万人，中心城区常住人口预计为300万—400万人”的人口总量发展目标。

人口总量基本保持稳定

《规划》指出，“十二五”以来，江门市人口平稳增长，总量稳定，素质不断提升，创造财富能力不断增强。

——人口总量基本保持稳定。截至2019年底，市域常住人口约463.03万人，比2010年增加17.95万人，年均增长率为5.89‰；户籍人口400.11万人，比2010年增加7.83万人，年均增长率为2.2‰。

——人口创造财富能力增强。2010—2019年，江门市GDP保持良好的增长势头，2013年GDP突破2000亿元，2018年突破3000亿元。在经济总量快速增长背景下，人均GDP同步快速增长，从2010年35873元上升到2019年68194元，平均增长率保持在7.3%左右。

——人口生命素质不断提升。2018年，江门市人均寿命达79.84岁，比2010年78.87岁提高0.97岁。孕产妇死亡率由2010年8.76/10万人下降至2019年4.84/10万人。婴儿死亡率由2010年4.90‰下降至2019年1.11‰。居民主要健康指标在珠三角排名靠前。

此外，江门市人口性别结构得到改善，城镇化水平持续提高，人口密度相对稳定，流动人口规模增大，迁出比例增加。

《规划》指出，江门市人口规模总体稳定，但增长势头平缓，迁入人口数量增速减弱，年轻劳动力数量不足。随着老龄化和城镇人口的增长，人口与资源环境的紧张关系持续凸显等问题陆续出现。

多项措施为《规划》实施保驾护航

《规划》从背景、总体思路、促进城市人口发展、优化人口空间布局、优化人口结构、提高人口综合质量、完善生育管理与服务、实施保障与支撑等9个章节进行全方位阐述，以多项措施为《规划》的顺利实施保驾护航。

其中，促进城市人口发展部分，提出提升人口吸纳能力、提升人口承载能力、积极引进各类专业技术人才及高层次人才、提升对非户籍常住人口的服务水平、保持适度生育水平等工作方法。

优化人口空间布局部分，从科学划定中心城区边界，推动人口分区集聚，落实乡村振兴政策、城市反哺农村，引导农业人口向城镇有序转移4个方面给出了相关建议。

优化人口结构部分，提出适应推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制的内在要求，加强出生人口性别比综合治理，增加劳动力有效供给，积极应对人口老龄化，促进人口与经济社会良性发展。

提高人口综合质量部分，指出要提升出生人口素质、提高全人口健康素养、促进困难人群共享发展、建立健全医疗卫生系统、完善教育服务配套等五大方面的工作，并提出通过加强出生缺陷防治、促进儿童健康发展、增强疾病预防控制能力、全面实施基本和重大公共卫生服务项目、保障残疾人合法权益、推进区域合作、科学规划各类学校布局等“软性服务+硬件建设”手段全面推动相关工作的落地落实。

2025年人口均衡发展态势基本形成

记者注意到，《规划》按近（到2025年）、远（到2035年）等不同时间节点提出人口发展目标，同时目标聚焦至人口总量、人口经济、人口结构、人口素质、人口分布、重点人群的保障等细分领域，目的明确，具有指导意义。

根据《规划》，江门市预计到2020年，全面两孩政策效应充分发挥，生育水平适度提高，人口素质不断改善，结构逐步优化，分布更加合理。到2025年，人口均衡发展的态势基本形成，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。到2035年，人口均衡发展的态势全面形成，人口与经济社会、资源环境全面协调发展。

人口结构方面，出生人口性别比继续并长期处于正常水平，性别结构持续优化，2020—2035年将继续保持在国际公认合理区间。劳动力资源保持有效供给，人口红利持续释放。

人口素质方面，出生缺陷得到有效防控，人口健康水平和人均预期寿命持续提高，2025年实现人均预期寿命80岁，至2035年达到人均预期寿命81岁。

人口分布方面，常住人口城镇化率稳步提升，户籍人口城镇化率加快提高，主要都市核心区、大广海湾区集聚人口能力增强。人口流动合理有序，人口分布与区域发展、主体功能布局、城市群发展、产业集聚的协调度达到更高水平。

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