开平市长沙街道平冈村创新村级权力监督 小微权力“划边界” 村级事务“晒清单”
走进开平市平冈村，一座拥有崭新白墙的红柱两层建筑在阳光的映衬下格外亮眼，这是开平市长沙街道平冈村党群服务中心。它于2019年由原已荒废的平溪小学改造而成。服务中心正上方仍保留的“平溪小学”牌匾，见证着平冈村的变迁。“到了晚上或者节假日，这里就特别热闹，有大妈跳广场舞，也有青壮年打篮球。”平冈村党支部书记吴志良告诉记者。党群服务中心前面重新修整过的广场和篮球场，成了村民们日常休闲娱乐、联络感情的胜地。
村容村貌“大变身”、村风民风大改善、党群关系越来越和谐稳定……这一切的改变，都得益于开平市长沙街道平冈村创新实施“四议一审两公开一监督”制度，制定“小微权力清单”，推动村务管理规范化，使平冈村党支部在各类工作中的战斗堡垒作用得到充分发挥。
文/潘贤珍胡涛劳荣杰
创新
健全村级权力监督制度
“之前村子里许多民生、经济类的决议不够透明，村里人总感觉村委会有人勾结企业谋取利益，甚至有村民集体上访。”说起几年前的村委会，平冈村村民吴华锐叔记忆犹新。
近年来，平冈村大力发展集体经济，利用公路两边的优势招商引资、扩大地块出租，壮大村委会经济。但征地后的指标分配不能满足所有村民的要求，招商引资回来的企业在村里作业不被村民理解……种种问题，成了横亘在村民和村“两委”干部之间的鸿沟。
“当时，我们缺乏一套规范的制度约束及监督，村级重大事项很多时候存在决议不够公开、不够透明、不够规范的问题。部分决策未能做到及时的宣传解释，导致出现各种误解。”吴志良介绍。2018年开始，平冈村创新实施“四议一审两公开一监督”制度，制定“小微权力清单”，使议事过程公开透明。
据了解，“四议一审两公开一监督”制度中，“四议”是指三议一表决，即村党支委会提议、村“两委”会商议、党员大会审议以及村民代表会议或村民会议表决。“一审”是指根据实际情况，由街道党工委、办事处归口审核。“两公开”是指决议公开、实施结果公开。“一监督”是指社区重大事项的决议和实施全过程要自觉接受党员、居民的监督。小微权力清单是对农村“小微权力”运行进行确权和细化，全面梳理村党支部、村委会、村民小组、村务监督委员会权力事项，规范基层组织权力运作，明确规定村级组织权力范围，确保清单之外无权力，把“小微权力”装进笼子。
“有了这个制度，我们开展工作就有理有据，同时也更要依法依规。”吴志良表示，村里大小事务议事过程公开透明，小微权力运行有依有据，村民过去对村“两委”的误解也逐渐消除。荒废多时的原平溪小学改造成平冈村党群服务中心，正是通过这一制度决议并筹措资金顺利完成的。
作用
提升群众的满意度和幸福感
“现在村里的事情都公开商量。有决议会张贴通知公示，村民代表开完会就"一个传一个"把议事内容告诉我们。村民之间相互参考意见，配合村里开展工作。”平冈村村民甄丽媛对这两年村里的变化大为赞叹。村民和村委会之间关系改善。党群服务中心建成后，她还主动向村党支部提议购买音响设备，组织村民跳广场舞，得到了党支部的大力支持。
这些变化只是平冈村现状的一个缩影。据介绍，“四议一审两公开一监督”制度和“小微权力清单”实行以来，平冈村党组织在村级事务上的领导地位愈发明显，党员的主体地位得到彰显，党的执政基础在平冈村夯实得越加牢靠，党群关系变得更加密切，基层党建工作得到全面加强，并走到了长沙街道前列。
塘角庙边新村是平冈村下辖的一条自然村，村旁的道路宽阔整洁。“我们的村民、在附近厂房打工的人，晚上都喜欢在我们这条路上散步、骑单车，特别舒服。”吴志良介绍。曾经，这只是一条仅能容下一辆车经过的窄小车道，鱼塘没有围栏，鸡窝、杂物房等杂乱无章。如今，道路得以重新修缮，除了政府拨款，全赖村民齐心筹资和党员的支持。吴伟沛在开平市区做生意，一有时间就回到村里参加党员活动。当时，村里筹资修路，但资金不够。吴伟沛就发动村里做生意的村民，一起筹集资金约11万元，全部用于修路和整治村居环境。
“现在由村党支部带头，党员作用发挥出来了，我们村民也团结起来，把以前没搞好的事情一件件解决。”村民吴华锐说。村子基础设施完善了，村容村貌美化了，群众的满意度和幸福感都得到了提升。
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