石板沙疍家风情岛拟收取门票 乡村景区如何破解发展难题？
自去年12月成功晋级成为国家3A级景区以来，广东省美丽乡村石板沙一跃成为珠三角乡村旅游的标志，每到周末就会有广州、中山、佛山等地的游客接踵而来。而络绎不绝的游客也给面积不足3平方公里的石板沙岛村带来一丝丝困扰，不断增加的垃圾和公共设施的维护让景区苦恼不已。
如何在游客、村民、景区之间寻求平衡，促进乡村景区可持续发展，成为摆在石板沙村面前的一道难题。8月23日，睦洲政务平台“魅力睦洲”微信公众号发布一则石板沙疍家风情岛门票收费公告：门票全票每人20元，过渡船票为每人10元（往返）。收费新规在不少游客和村民中引发了争议，导致原本计划9月1日实施的新规延后。
9月5日，记者来到石板沙，了解门票收费的前因后果。
文/图江门日报记者易航谭国基
A收费与否，多方各执一词
该新规发布后，“石板沙收费”在网络上引起争议和质疑。
“收费后，或多或少会对我们餐厅造成影响。游客可能会减少，餐厅的客流量也会减少，但我们希望未来会有更多的游客来到石板沙旅游，传播石板沙，带来更多的生意。”岛上多家餐厅的老板表示感到委屈，对收门票看法较为消极。
“原先石板沙是新会的疍家乡村，风景确实不错，离市区也很近，我几乎每周末都会去逛逛。但如今要收取门票了，可能不会每周过去了。”谈到景区收费，新会的张女士不免有些郁闷。
收费与否各执一词，有游客对乡村景区“门票制”表达理解和支持。
广州游客余辉周末选择来到石板沙疍家风情岛度假，入住石板沙时光民宿。在他看来，一处景区是否吸引游客，关键在于景区本身的吸引力，而非门票阻碍。“20元的门票还是比较合理的，我能够接受，毕竟景区也需要花钱进行维护。”采访中，余辉表态拥护收费。
中山游客胡先生说，石板沙收取门票的初衷是为村民谋福利，石板沙渡船运营以及环卫保洁和治安管理，具有可取之处。但运营石板沙景区的文旅公司也应该多思考如何创新经营，多渠道增加景区经费，促进石板沙可持续发展。
“收取门票后，短期内景区游客数量可能会减少，乡村可能会恢复到成为景区之前的宁静。部分靠游客增加营业收入的餐饮将会受到一定影响。”从事文旅业多年的泉哥说，但从长远来看，有利于石板沙景区的长效发展，进而反哺景区的餐饮和民宿业发展。
B游客多了，村民又喜又忧
每每看到络绎不绝的游客，村民何紫苑脸都会露出微笑。何紫苑告诉记者，石板沙是西江的江心洲，自2016年美丽乡村建设以来，肉眼可见岛上绿化更好、道路更加整洁、河水更加干净，形成了名副其实的岭南疍家风情水乡。“一到周末，岛上的餐厅往往都是爆满，民宿更是一房难求。”何紫苑说。
近年来，在市区镇多级政府支持下，石板沙乡村旅游产业得到迅速发展，累计投入超2500万元完善石板沙的旅游配套，举办多届开耕节、文化节、马拉松等大型节庆活动，打造了40亩四季花田等，旅游氛围不断得到提升。今年上半年受疫情影响，旅游业备受打击，而石板沙村游客却成倍增长，今年清明期间接待游客近2万人次，“五一”假期期间接待游客4.6万人次，旅游收入351万元。
乡村火了，游客多了，石板沙的村民们办起了餐饮、特产店，有的村民也成为乡村旅游建设的一分子，成为清洁工、保安，获得了一份稳定收入。“临近冲口码头的疍家美食街就是随着游客增长成长起来的，日益增多的游客带来了消费需求，带动了片区房屋租金、餐饮消费、自行车租赁等，石板沙不少村民直接享受到乡村旅游带来的红利。”睦洲旅游发展有限公司经理黎晓云说。
但同时，日益增多的游客也为村民的正常生活带来困扰。“游客增多后，岛内消费垃圾也增多了，岛内的清洁人员有限，时常会导致垃圾清运不及时。如果到了旅游旺季，渡口、村口就会挤满游客，现有的通信和交通等公共资源很难满足游客和村民同时使用。”清叔是石板沙渡口的工作人员，每天为游客在南镇和石板沙之间摆渡，看到络绎不绝的各地游客来到石板沙，他既欣慰又担忧。
“游客大多是带零食和饮料来，有的游客吃完后，随手一扔，造成了很多垃圾。”村民珍姐平时得闲会在村内散步，看见地上有垃圾就会捡起来。“特别是人流量大的节假日，有时候前脚捡完，后脚就有人扔垃圾。”珍姐看在眼里，疼在心里。
C拟收取门票，票价可转换成代金券
成为国家3A级景区后，游客、村民、景区之间的矛盾越来越成为石板沙亟待解决的问题，建立一个“游客满意、村民称心”的旅游景区迫在眉睫。“景区治理长期靠等靠政策并非长远之策，我们需要探索一条从"政策输血"到"乡村造血"的道路。”黎晓云说。
今年上半年，睦洲镇政府经过多方求证、充分考虑后，石板沙村委会通过“四议两公开”议事程序，拟定收取门票以及提高渡船费用，并委托具有景区管理经验的文旅公司营运。“我们要求文旅公司每月举办节庆活动，为活跃旅游市场"添薪加火"，让游客的门票花得值。”黎晓云说，以前一直是镇政府和村委会进行景区管理，但在景区管理和运营上，我们并不是很专业，因此正试探与专业文旅运营公司合作，按照景区的标准去宣传运营。
“在美丽乡村基础设施建设中，政府投入较大，但政府不能直接参与经营，只能协助搭建运营团队，规范市场行为。”市旅游行业协会秘书长陈文飞表示，作为一个真正市场运作的旅游景区，除了需要政府输血外，自身造血也尤为重要。市场经营主体比政府更了解市场变化和业态，更能打造符合市场需求，灵活丰富的旅游业态。门票经济虽是旅游业态的初级阶段，但也是最能立竿见影的方式。
而对于收取门票后的资金分配，“魅力睦洲”这样写道：石板沙景区门票和过渡船票收益，将主要用于村民福利，石板沙渡船（沙头渡口、冲口渡口）营运、环卫保洁、垃圾清运、绿化养护、围堤管护、治安管理、节庆活动、旅游氛围、花田种植、基础建设等。
记者了解到，石板沙旅游景区计划将“门票制”延期到10月1日开始，在征收门票的同时，推出等于或大于30元的代金券。代金券包括民宿、餐饮、农庄、小吃、特产等消费券，以代金券形式直接抵扣相应消费，并每月举办节庆活动，丰富游客的游玩体验，让游客感到“物有所值”。
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景区如何制定门票？
相关部门回应：市场化景区可由市场定价，政府指导并监督
升级为景区后的石板沙疍家风情岛收取门票是否合理合法？景区门票又将如何制定？记者就此采访了市文化广电旅游体育局和新会区发展和改革局。
“现行的《旅游法》允许多种资金投资建设景区。但利用公共资源建设的景区门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。”江门市广电旅游体育局有关负责人表示。
新会区发展和改革局相关负责人表示，按照现行《价格法》，就景区而言，要符合“占用国有公共资源修建”等条件，国家3A级以上由省、市监督制定，国家3A级及以下由区县监督制定。因石板沙疍家风情岛属于市场化景区，所以定价是个市场行为。“物价部门主要负责监督管理作用，如是否明码实价，是否公示了价格监督举报电话。”该负责人说。
记者了解到，国家对门票的具体价格并无明确规定，但是一直采取各种措施，控制门票的上涨。《国家发展改革委关于进一步做好当前旅游参观点门票价格管理的通知》中规定：“门票价格在50元到100元的，一次提价幅度不得超过原票价的30％”，且“景区调价提前6个月向社会公布”。通知要求，实行政府定价、政府指导价管理的景区，不严格执行规定的价格水平或浮动幅度，擅自增设收费项目、提高门票价格，通过违规设置“园中园”、临时门票、不同景区联票等形式变相提高门票价格，不落实门票价格减免优惠政策，或采取价格欺诈等形式侵害消费者合法权益的，应立即纠正，并依法予以处罚。（易航）
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