江门市“多证合一”“证照分离”改革获评全国法治政府建设示范项目
近日，中央依法治国办印发《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，江门市（“多证合一”“证照分离”改革）项目位列其中。这标志着江门市法治政府建设取得“国字号”荣誉，成为首批全国法治政府建设示范项目。
这是江门市持续推进“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，打造优质营商环境的一个缩影。近年来，江门市以深化“多证合一”“证照分离”改革为突破口，以简约“一纸证照”撬动全方位“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境，随着商事登记越来越便利，江门市市场主体呈现“井喷式”增长。2015年改革前，江门市场主体总量为25.8万户，截至今年6月底，总数达55.47万户，实现市场主体总量翻一番。
据了解，从2015年起，江门市先后实施四轮“多证合一”改革，突出企业准入需求，整合市场准入有关证表，推动持照即可营，对于“多证合一”不能整合或解决的证照问题，通过推行“证照分离”改革，破解准入不准营难题。
文/图：黄婧、黄文生
江门市市场监督管理局
围绕“多证合一”“证照分离”改革，做了哪些努力呢？
“循法改革创新”推动改革法治同向发力
一是尊重法定程序实施改革。江门市委、市政府统揽改革全局，将“多证合一”“证照分离”“双随机、一公开”等改革纳入党委政府重点改革任务和重大行政决策事项。
二是遵守授权范围推行改革。抢抓全国小微“双创”基地示范城市、全省“证照分离”改革试点市等机遇，严格按照法定程序或试点授权、上级批复，先行先试，循法推动改革。先后出台《江门市“证照分离”改革事项目录》等10多份政府或部门规范性文件，加强改革调研、广泛征求意见、开展合法性审查，多次召开专家论证会开展改革决策评估，有效防控改革风险。
三是遵循法治理念破解改革难题。坚持“简政放权”“便民利民”原则，借助信息数据跑路，打破时空界限，再造审批流程。“多证合一”实现信息共享、业务协同、证照整合；在不突破粤港澳三地市场准入制度规则的前提下实行“离岸受理”。采取“上级授权、下级承揽、责任上行”方式，实现开办企业“一网通办”“同城通办”，外资企业“一局多点、远程核准”。
“多项全国率先”推动准入便利
一是破除行政壁垒。2019年在全省率先推行商事登记“微信+智能化审批”，统一建立登记事项标准库，实现全程零人工、无差别办理，微信智能办照最快只需5分钟，提交材料压减近80%。2019年全国首推银行智慧柜员机智能办照，今年1月又在全国首发执照全自动换发系统，将商事登记银行代办升级为智慧自助办照，实现营业执照就近办、马上取。
二是破除区域壁垒。积极融入粤港澳大湾区建设，率先在全国实现一般外资外贸企业证照全面整合和商事登记、外资备案、税务跨境离岸办理，今年2月又在全国率先上线“智能湾区通”，将微信智能办照延伸至港澳。
三是破除信息壁垒。打通公安、市场监管、税务、银行等部门数据共享渠道，开办企业实行“一窗办、一网办”，2019年5月全面实现开办企业1天办结。今年5月还上线“江门市场监管智能许可”平台，在全国率先实现食品经营许可核发、变更、延续、注销等业务全程“一网办理、智能审批”。
据了解，5月12日，江门市在全国率先上线运行市场监管智能许可平台，并发出首张智能许可的《食品经营许可证》，在全国率先实现食品经营许可核发、食品经营许可变更、食品经营许可延续、食品经营许可注销等四个事项的智能化秒批，标志着从此在江门市从事食品经营活动将更加便利。这是该市继“微信智能办照”“智能湾区通”之后，在“放管服”改革和“数字政府”建设方面的又一成果。据了解，该平台具有独创性、智能性、普惠性、便捷性、闭环性、社会性等特点。智能许可平台在全省率先建立食品药品企业及其从业受限人员库、失信人员数据库，在许可前系统自动进行筛查，汇聚了江门市食品药品生产经营许可主体和相关从业人员的信用信息，申请人资质自查与经营条件自查，经营场所自建自查，签订承诺书，活体认证等，为社会信用体系建设提供重要数据来源和信用指标，大大提升食品药品企业及其从业人员的自律水平，自觉维护食品药品安全。
“社会多元共治”保障市场治理有效
一是率先实施“双随机、一公开”监管。在全国率先研发跨层级跨部门市县两级160个部门通用的抽查系统，全域推开跨部门联合抽查，创设222个机构（部门）企业库、事项企业库，收录市场主体50多万家、特殊库企业5万多家，覆盖市场主体和非市场主体。
二是实行信用联合监管。研发上线社会信用联合奖惩平台，建立“信用奖惩、一键搞定”便捷模式，自动推送信用核查信息、匹配红黑名单、嵌入奖惩措施、汇集反馈实施情况，全市3.5万家小微企业得到融资扶持，2581家失信企业受到联合惩戒、融资受限，惩治老赖3万多人次。
三是推动社会多元监管。推行“双随机、一公开+网络直播”模式，采取你点我查、网选票决、双随机抽查等方式，直播领域拓宽至市场监管各领域，累计开播59期，吸引1500多万人次参与，实现由“少数人监管多数人”向“多数人监督少数人”转变，形成社会共治新格局。
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