江门市检察机关紧急启动磋商程序帮助新会一老牌企业 保住7000余万元退税优惠

□江门日报记者朱仑通讯员朵璞

8月4日，明星纸业公司的赵总专程前往新会区检察院，将一面写有“立检为公，护企安商”的锦旗送到检察官手中并说：“我们公司经过多次改革改制，风风雨雨61年了，经历这次风波后，我们在以后的经营过程中将进一步强化环境保护意识，优化企业污染物处理流程，把我们的企业做成优质的百年企业。”

“检察官帮我们渡过了难关，现在要把耽误的时间抢回来。”这是匆忙奔走在企业复工复产第一线的明星纸业公司董事长赵罩进最近经常挂在嘴边的一句话。这两个月来，江门市检察机关通过履行公益诉讼检察职能促成公司享受7000余万元退税优惠的经过，他还历历在目。

检察机关受理公益诉讼线索

今年5月，一条国有财产保护领域的行政公益诉讼线索，经广东省和江门市两级检察院移送、分流，最终流转到新会区检察院。

涉案的明星纸业公司是新会区有较高知名度的香港与内地合资企业，该公司在经营过程中因违反环境保护相关规定，被处罚款3万余元。根据《财政部、国家税务总局关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录>的通知》要求，已享受资源综合利用产品和劳务增值税即征即退政策的纳税人，因违反税收、环境保护的法律法规受到处罚（警告或单次1万元以下罚款除外）的，自处罚决定下达的次月起36个月内，不得享受增值税即征即退政策。明星纸业作为当地的纳税大户，一旦取消该项优惠政策，将涉及7000余万元的纳税额。而税务机关却迟迟未追缴税款，是否另有隐情？

经调查了解，环保部门对明星纸业做出的行政处罚额度确实是超过了1万元，但是决定书上载明的处罚事项有4项，每项处罚均在1万元以下。“这样一份处罚决定到底是算1次处罚，还是算4次处罚？单次罚款的标准该如何界定？因为这一优惠政策享受与否事关国家利益和企业权益的依法保护，我们不敢贸然作出决定。”税务机关说出了他们的疑虑。

多方调查厘清案件事实

而受新冠肺炎疫情影响，明星纸业公司今年先后两次被迫停机停产达40多天，资金周转存在困难。“我已经把家中所有的物业都借给公司抵押给银行融资了，但仍是杯水车薪。如果再取消享受税收优惠，我真怕公司撑不住了。”明星纸业公司董事长赵罩进也讲出了自己的困难。

该案涉税金额巨大，关系当地企业发展、员工就业等多方面问题，江门市、新会区两级政府非常重视，新会区检察院立即成立以检察长为主办检察官的公益诉讼办案组跟进办理，并依托一体化办案机制将涉企重大案件办理情况及时向市检察院检察长和公益诉讼办案组汇报，确定下一步办案方向和重点。

“本案既涉及环保、税务等行政机关的执法问题，又关系到国家利益与企业权益的依法保护。检察机关组织召开听证会不仅将有利于厘清案件事实，实现精准监督，也将有利于双方当事人就争议问题达成共识，真正为企业排忧解难。”经过调查论证，江门市两级检察机关决定组织召开公开听证会，听取多方意见。

检察机关组织召开听证会

7月2日，听证会在新会区检察院召开，听证会召集了案件双方当事人明星纸业公司、江门市新会区税务局参加，邀请了全国人大代表、港澳籍政协委员、工商联代表、专家学者、律师等担任听证员，江门市生态环境局、新会区政府派员列席，人民监督员、特约检察员、“阳光检务”联络员及社会各界人士现场旁听。

听证会由江门市检察院检察长郭玉主持，新会区检察院检察长徐宏康作为案件承办人向与会人员介绍基本案情；明星纸业公司从企业基本情况、纳税退税情况、新冠肺炎疫情下企业面临的现实困难以及对退税政策的理解等方面作陈述发言；江门市新会区税务局针对涉案企业增值税退税问题发表意见，江门市生态环境局就对涉案企业作出行政处罚决定的情况进行说明。随后，七名听证员结合案件基本事实，围绕听证会议题逐一提出意见和建议。听证会后，郭玉检察长又带领承办检察官深入明星纸业公司车间厂房，现场了解企业复工复产以及排污处理系统运作等情况，听取了企业一线员工意见。

经过案件公开听证会和进一步调查核实，新会区检察院检察官依据生态环境部门对明星公司行政处罚所作的情况说明，认为该公司受到四次处罚虽列入同一处罚决定书，但各个处罚的认定事实、法律依据及违法责任并不相同，应皆为单次1万元以下的罚款，故明星纸业公司仍符合享受相应的增值税即征即退优惠政策规定。

为提高案件办理效率，尽快帮助企业渡过难关，新会区检察院紧急主动启动案件磋商程序，与该区税务局就企业是否可以继续享有增值税即征即退优惠、税务机关应否追缴已享受的税款优惠等问题充分交换意见，共商解决对策。

最终，该局接受新会区检察院提出的磋商意见，确认明星纸业公司具有享受税收优惠资格，不再追缴其于2017年9月至2018年10月期间已经享受的3800余万元税款优惠，并依法退还2018年11月之后应继续享受的税收优惠3200余万元。

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