精诚合作攻坚克难 连续两年通过“国考” 蓬江区携手北控水务治水一周年纪实
落后时间进度一年多、中途更换工程建设模式、受新冠肺炎疫情影响，依然连续两年通过“国考”，成功抢回落后的进度，不但各项水质指标明显改善，还做出了天沙河景观示范段这样的亮点惠民工程，获市民群众广泛认可和点赞……
2019年6月底至2020年7月，短短一年来，蓬江区携手北控水务，在市有关部门指导下，打响水环境治理“攻坚战”，强力推进黑臭水体治理（一期）工程项目，政企双方克服工作任务重、历史欠账多、投资强度大、时间要求紧等诸多困难，在较短的时间内取得了显著的阶段性成果，书写了蓬江区乃至江门市治水史上浓墨重彩的一笔。
这背后，彰显了蓬江区委、区政府主动担当作为做实事的风格以及开放包容的心态，也展现了北控水务牵头的项目联合体在治水方面的高度专业性和高标准水平。
A百日攻坚
实现“2019年6月底前动工”
蓬江区纳入省城市建成区黑臭水体治理清单范围的共有5条河涌，即原黑臭水体治理任务中的天沙河、杜阮河，以及新发现的3条黑臭水体河段丹灶河、木朗排灌渠、龙榜排灌渠。按省、市的考核要求，2019年底丹灶河、龙榜排灌渠、木朗排灌渠要消除黑臭，2020年底天沙河、杜阮河要彻底消除黑臭，实现长制久清。
然而，蓬江区此前的黑臭水体治理工程PPP项目，由于推进不力，工程进度和时间严重滞后，与上级要求和群众期待差距大，于2019年2月终止施工。
“我们的黑臭水体整治工作实际远远落后时间进度，全区各级各部门一定要认清形势、查找差距、奋起直追，以"钉钉子"的决心和担当精神，集中力量打好这场关键战役！”面对严峻形势，去年3月上旬，蓬江区委书记伍培进在多个场合对黑臭水体整治工作提出严肃要求！
知耻后勇，立行立改，蓬江区果断着手调整和重启项目，并提出“2019年6月底前必须动工”目标，致力全速迎头赶上。
为此，蓬江区打响了一场轰轰烈烈的“百日攻坚战”！
组织上，全面加强区级统筹管理，专门成立由区长任总指挥长的蓬江区水环境综合治理项目（一期）——黑臭水体治理工程项目指挥部，区委书记、区长带头践行“一线工作法”，确保各项工作始终在高位运转推进，在实处落地见效；机制上，严格按照“6个一”制度（即一名责任领导、一个专业化团队、一套工作方案、一张倒排工期清单、一张挂战图、一抓到底的机制）抓落实；执行上，要求“开局就是决战、起步就是冲刺”，各级各部门必须全力聚焦攻坚、挂图作战、保障资源，合力完成任务。
通过不懈努力，蓬江区广大干部在3个多月时间里完成原本需要6个月以上才能完成的任务量：重启项目谈判、落实替代模式、推进项目立项可研、开展招投标，最终在5月上旬挂牌招标，北控水务集团成为新的黑臭水体治理（一期）工程项目中标联合体牵头方。在业主单位蓬江区城市管理和综合执法局大力支持下，2019年6月25日项目如期实现全面动工建设，创造了蓬江“百日速度”！
B确立“EPC+O”模式
牵手北控水务
PPP项目终止，如何在短时间内找到一种模式，既要依法依规又要多快好省，既能实现快速破局又能符合蓬江治理实际？该寻找怎样的团队合作？
通过分析自身财政承受能力，聚焦黑臭水体治理的根源性问题，优化项目结构，调减工程比例，蓬江区最终敲定“EPC+O”和“1.5+3”建设模式，即项目1.5年完成勘察设计施工，加3年运营期。
EPCO（EngineeringProcurementConstructionOperation）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工和运营维护等实行全过程承包。承包商通常在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用、进度和效果进行负责。EPCO在保留EPC模式优势基础上，增加运营任务，引入绩效付费的运营视角贯穿项目全周期管理。
新模式下的项目投资额为13.87亿元，比原来PPP模式的22.5亿元大幅减少约8.6亿元，确保了“财政资金要用在刀刃上”；同时可显著缩减项目前期工作时间，实现勘察设计施工一体化推进，压缩工期，有利于“赶时间”。
项目主要建设内容包括：控源截污、内源治理、防洪排涝、荷塘镇三期污水管网工程、生活垃圾治理工程、电排站前池污水截流工程等6个板块，共计55个子项，其中市政工程42个，水利工程13个。
秉承“专业人做专业事”的合作理念，项目重启后，蓬江区吸取原PPP项目推进过程中出现的诸多教训，强化调查研究，先后组织专业团队到广州、中山、福州等治水先进地区考察学习其成功经验，寻找有资源、有实力的一流团队来合作。2019年6月14日，通过公开招标，确定中标单位为北控水务牵头，中铁上海局、南京市政院、建材勘察院组成的联合体。
北控集团是北京市大型国有企业集团，位列中国公用事业、公共设施经营和管理类500强企业第1名。北控水务集团为北控集团旗下集产业投资、设计、建设、运营、技术服务与资本运作为一体的综合性、全产业链、领先的专业化水务环境综合服务商，已连续10年荣登“中国水业十大影响力企业”榜首，业务辐射国内28个省市自治区、100多个地级市，服务人口超过1亿。北控水务对水环境综合治理有着丰富的投资、建设和运营经验，在国内先后参与国内投资建设运营的重大河湖流域水环境综合治理项目超过30个。近年来，北控水务在粤港澳大湾区两区九市累计总投资约76亿元，市政水务项目43个，水环境综合治理项目6个，市政水务日均处理能力约266万吨/日。其中蓬江周边的鹤山市沙坪河综合整治工程于2019年成功入选广东省首届国土空间生态修复十大范例。
社会各界对新的建设模式和新的建设团队充满期待。
C高效率推进
黑臭水体整治迎来“加速度”
事实证明，北控水务牵头的项目联合体到来后，以高效率的工作作风，加速了蓬江区黑臭水体整治工作的推进。
项目联合体首先开展摸底工作，进行污染源系统分析，并提出全流程系统治理理念，仅用不到一个月时间就完成对全区污染源普查、分析和项目建设内容的梳理。普查共发现排口950处，暗渠合流渠箱11处，同时通过加强密集采样和勘察，掌握了相关河流的黑臭程度、长度和原因。
在充分调研和采样的基础上，结合黑臭水体治理（一期）工程“保考核+补短板”的目标，指挥部迅速形成治理方案，以截污控源、内源治理、活水保质为治水原则，按照“先急后难、重点突出”的步骤，将项目总体划分为4个阶段：第一阶段(2019年10月)，针对被考核河涌（木朗、丹灶河、龙榜）实施沿线截污及内源治理，快速消除黑臭；第二阶段（2019年12月），“由线到面”针对建成区（滨江新区、棠下镇、杜阮镇、荷塘镇）完善污水主干管网，补短板；第三阶段（2020年6月），开展防洪排涝达标整治及内源治理（滨江新区），解决影响民生问题；第四阶段（2020年12月），开展垃圾中转站及农村污水整治工作。
根据一期工程主要分布在荷塘、棠下、环市、杜阮四大片区的特点，指挥部采取四大兵团作战的办法，每个兵团分设管理和施工人员200—300人，最高峰时1200多人“同线多面”作战。从丹灶河为突破口开始，蓬江区黑臭水体整治工作全面铺开、开足马力。即便受新冠肺炎疫情影响，指挥部也在蓬江区委、区政府和市、区两级城管部门的统筹协调、督促指导和大力支持下，积极做好防疫工作，并在确保安全的基础上及时通过复工复产验收，加班加点组织施工，项目进一步提档加速。
截至今年7月20日，蓬江区黑臭水体治理（一期）工程项目已累计完成投资额97152万元，占总投资的70%，已开工子项目共52个（其中已完工子项目33个，在建子项目19个），完成排口截污370处，渠箱清污分流3.7公里，新建污水管网118.9km，一体化污水提升泵站20座；完成9条河道内源治理，累计清淤河长达17.8km，清淤量约7.8万立方米。江门市考核29.1个断面中，16个不稳定断面基本实现消劣达标，其中长期不达标的白石断面和江咀断面水质稳中向好。
去年12月、今年7月，蓬江区连续两次顺利通过生态环境部黑臭水体考核。根据2020年2月份河涌水质检测结果，天沙河、杜阮河、环市丹灶河、木朗排灌渠、龙榜排灌渠、桐井河水质主要指标氨氮均已基本消除黑臭。
蓬江区水环境一期项目建设虽取得骄人成绩，但生态文明建设永不止步，一期工程的实施，只是蓬江区治水行动的第一步。为进一步提升蓬江区城市水环境品质，实现建成区全面消除黑臭水体，农村生活污水处理设施全覆盖，由蓬江区委、区政府统筹，业主单位蓬江区城市管理和综合执法局将启动蓬江区水环境综合治理二期项目。
二期项目定位为：保民生、保基本、补短提质。建设内容主要包括：黑臭水体治理工程、农村污水收集治理工程、防洪排涝与引调水工程（含农村户户通供水工程）、重点片区排水提质增效工程、生态景观工程及智慧水务工程等6大板块，总投资为19.25亿元。目前已完成招标工作，正在开展前期进场勘察设计等工作。
随着污染防治攻坚战的深入推进，天蓝水清岸绿的美好蓬江将从画卷逐步变成现实……
亮点
亮点一：丹灶河之变
先急后难、重点突出！从哪里找突破口？最先从哪里开始截污？为打好第一枪，指挥部在对55个子项目一一勘察和对比各条黑臭水体的地势与流向后，认为丹灶河具有典型性意义，适合以“截污+清淤”组合进行，于是将其作为治理示范点，对其先行“开刀”。
“判断河涌是否黑臭有4个指标，其中最核心最关键的是氨氮，通常说轻度黑臭氨氮是8—15，重度黑臭是氨氮大于15，治理前的丹灶河的氨氮指标到了14.5，接近重度黑臭状态！”北控水务蓬江项目负责人刘宏说，经过短短6个月的治理，丹灶河如今的氨氮指标已经降到2.34，接近地表水V类。
另据本地媒体今年1月的报道，如今的丹灶河河道底部的砂石清晰可见，车水马龙倒映在河水中，这一场景令附近居民浩翔感慨：“整治之前这里是出了名的脏、黑、臭，人们经过时都要紧捂口鼻，现在经过改造整治，不臭了，水变清了，太难得了。”
亮点二：天沙河景观示范段成网红打卡点
天沙河景观示范段工程位于龙舟山森林公园山脚下，为蓬江区黑臭水体治理一期工程天沙河段示范项目，该项目总占地面积约3.9万平方米，总投资约1500万元。
该河段以前水质较差，且一到雨季亲水步道便被河水淹没，河水退去后，则留下一层厚厚的淤泥，群众可参与性差，基本处于闲置状态。
自2019年纳入整治以来，通过对上游河涌实施截污管网建设、河床清淤、沿河景观带重建等工作，该处滨河景观大为改善，实现了品质提升。
今年“五一”，位于江门滨江新区的天沙河景观示范段建成并正式对外开放，示范段内设施齐全，既能休闲漫步，又能运动娱乐，成为享誉侨乡的网红打卡点。每到晚上，周边大量市民前来散步、游玩。群众切实享受到了黑臭水体整治带来的城市水环境品质提升成果。
附近居民表示，现在河水清了，两岸绿了，风景美了，旧貌换新颜，别有一番天地，很高兴看到这里成为一道亮丽的风景线。
文/张茂盛谭淑妍图/罗霈北控水务（除署名外）
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