蓬江区首宗网上交易农村集体资产资源项目完成交易 集体资产上网竞拍“三资”管理阳光规范

蓬江区首宗网上交易农村集体资产资源项目所在地。南方日报记者杨兴乐摄

7月中旬，江门市蓬江区棠下镇一场农村集体资产网上交易活动，吸引了数百人线上围观。在蓬江区农村集体资产网上交易系统上，棠下镇石头村龙舟山脚1号和2号土地租赁项目进行竞价，其中2号土地经48轮报价，总标的价高于底价258万元、溢价率217%成交。这让石头村“三资”管理员谭沃全感到惊喜：“没想到能拍出这么高价！项目成交价提高，意味着价值提升，集体收入也会随之增加。”

作为农村改革的深水区、硬骨头，农村集体产权制度改革备受社会各界关注。如何让农村集体资金、资产、资源“三资”管理更加阳光规范，是老百姓关注的焦点，也是基层管理亟须破解的一道难题。

如今，蓬江区正努力探索破题，以“互联网+”创新为突破口，在棠下镇先行先试，推行农村集体资产资源以及集体小型工程承发包网上交易，实现全流程信息化管理，不仅亮出农村集体资产资源的“家底”，为集体产权改革奠定坚实基础，更让干部省心、村民放心，让农村“小微权力”在阳光下运行，提升乡村治理能力。下一步，蓬江将在全区全覆盖推行该网上交易模式。

●南方日报记者戴惠甜

更规范集体资产交易全流程信息化管理

近年来，随着农村集体资产规模不断壮大，农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化特点逐渐显现，这对加强农村集体“三资”管理提出了新的更高要求。

“以前，我们镇的农村集体"三资"交易管理平台主要功能是发布交易项目信息，交易流程全部在线下进行。网络平台只有竞拍标的信息和成交公示，仅起到"公告板"作用，十分可惜。”棠下镇三资办副主任、农村集体资产管理交易中心负责人周汝荣告诉记者。

此外，尽管设置了详细的管理规范，线下交易仍容易出现不少问题。“一方面，线下交易要求竞投人必须到现场，有的竞投人因为人在外地无法参加，不得不放弃竞投；另一方面，线下交易时，竞投人面对面集中出价，也有机会造成串标、围标现象，容易滋生黑恶。”周汝荣说。

“以往，村集体资产仅能通过线下进行竞投。有的竞投人之间相互认识，有竞投人出价后，另一个竞投人碍于朋友情面便不再竞价，导致村集体资产竞投成交价不尽人意。”谭沃全回忆。

如今，蓬江区新推出的系统与传统交易模式相比，实现了农村集体资产交易、服务和监管全流程的信息化管理，具有信息保密、管理规范、阳光透明等优点，让集体资产更阳光更公平公正交易，又能防止串标、围标现象发生，最大限度确保了农村集体资产经济效益最大化。

“我们可以看到，从报名到投标、竞价、中标，所有竞投人不跟交易管理机构、村集体、其他竞标人接触，都是全流程信息化管理，人工无法干预。网上交易成交前，整个交易过程，竞投人都是以编号代码的形式出现，能够最大程度保护竞投人的信息。同时，竞投人之间互相匿名，竞得方式也由系统设置自动判断，交易中心的工作人员无法对正在进行的交易项目进行干预。”蓬江区农业农村和水利局局长助理钟坚龄一边演示一边介绍，“村民和普通市民都可以通过手机或电脑全程观看和回顾整个交易竞拍过程，使得整个交易也更加公开透明。此外，能够更大程度地杜绝黑恶滋生还能防止腐败，更大程度上保护我们的基层干部。”

更便民线上缴纳保证金可即时退还

除了能够确保农村集体“三资”交易公开透明、网上留痕、全程监控，蓬江区农村集体资产网上交易系统还有着便民的特点。系统对接银行保证金管理系统，实现了线上报名、线上缴纳保证金和线上竞拍等功能。竞投人报名、缴纳保证金以及保证金退还均实现全流程封闭式管理。

“今年初，面对严峻的疫情防控形势，以及复工复产促进经济平稳发展的迫切需求，我们加快推进农村集体资产网上交易系统落地，创新农村集体资产交易模式，一手稳抓疫情防控，一手积极推进农村集体资产网上竞投交易，做到疫情防控与农村"三资"服务工作两不误。”钟坚龄说，通过农村集体资产网上竞投系统，“三资”管理可实现业务处理零接触，确保疫情期间农村集体资产交易工作不停滞。

以往，竞投人不仅要到现场报名，竞投结束后如果交易未成功，保证金退还需要到村里提交证明材料，最快也要2—3个工作日才能拿回缴纳的保证金。如今，在蓬江区农村集体资产网上交易系统上，凡属于网上交易项目的保证金均先存入镇级指定保证金银行账户。保证金在项目交易完成后系统自动进行退转，不中标或流标的系统自动带息退回竞价人，中标的系统自动带息退转到所属集体经济组织的银行基本账户。

“不仅如此，通过线上系统交易，保证金的监管也更加规范。”钟坚龄介绍，在蓬江区农村集体资产网上交易系统上，保证金监管账号由镇街开设，全过程由电脑系统执行，不经过人工干预，可进一步强化对农村集体资产交易保证金的监管。

据了解，目前，竞投人仍只能通过银行柜台转账或网银转账进行线上缴纳保证金。下一步，蓬江区将联合有关部门协调完善农村集体资产网上交易系统，拓展保证金缴纳方式，进一步扩大竞投人缴纳保证金的渠道，提高系统的服务性和便利性。

促发展为社会资本进入农村提供便利

蓬江区为何会选择在棠下镇先行先试，推行农村集体资产资源以及集体小型工程承发包网上交易？一组数据显示，2019年，蓬江区全区农村集体资产交易总金额超14亿元，其中棠下镇就达到5.13亿元，占比超36%。

“对于棠下镇来说，推行农村集体资产资源以及集体小型工程承发包网上交易也是我们唤醒乡村沉睡资源，激发乡村振兴活力的好机会。”棠下镇镇委委员黄健伟说。

一方面，以前，由于农村集体资产交易需要在线下进行，投资者必须到现场参与竞投，就导致全国其他地方的投资者出于交通、时间成本等不便因素，放弃参与竞投。“现在，全国各地的投资者在网上都可以参与棠下镇的农村集体资产交易，这为投资者打开了便利的大门，更利于我们的乡村进行更大规模的招商引资。”黄健伟说。

另一方面，参与竞标的条件限制更少、参与门槛更低，为社会资本进入农村提供了便利、畅通了渠道，报名的人员也相应增加，使竞价更活跃。由此产生的良性竞争保证了农村“三资”溢价交易，“心诚者胜，价高者得”也保障了集体资产收益增长、村民分红增多，避免了集体资产流失。“石头村龙舟山脚2号土地的交易价格远超我们预期，土地的价值得到充分的展现。”谭沃全回忆，以往，有的项目仅能以略高于低价的价格成交，十分可惜。现在，通过网上交易系统，更多人能参与竞投，土地价值自然能够得到提升。

“从封闭环境到开放市场，必然引发强烈需求，线上交易将带来显性变化。”黄健伟介绍，从今年8月起，棠下镇将推广这一交易方式，达到镇级平台的项目应使用网上交易模式；属于村级平台的项目可使用网上交易模式。到2021年，达到镇级平台的项目须使用网上交易模式；属于村级平台的项目应使用网上交易模式；属于村级自行组织交易的农用地发包，如鱼塘、耕地等需要实地进行交易的资源类项目，鼓励使用网上交易模式。

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