江海区外海街道： 多管齐下造环境 城乡面貌迎“质变”
河道整治让昔日“死水”复归清溪，这是江海区外海街道东南村村民钟杰求最有幸福感的一件事，他告诉笔者，穿过村里的这条河本是麻园河支流，以前河水又臭又黑，没有村民愿意到河边去。今年，东南村在“三清三拆三整治”基础上整治水环境，如今河道经过改造，“死水”成活水，河道两岸的道路全部重新铺设，还加装了围栏，重新安装了路灯，村子面貌发生了质的变化。
如今走进外海街道，第一印象就是“整洁、干净、美丽”。整洁干净的主次干道、乡间村道，整齐划一的厂房，错落有致的民居，潺潺流淌的清水河，别具韵味的壁画无一不在诉说着美丽外海的故事。
今年3月，高新区（江海区）制定《2020年城乡环境综合整治“1+10”》行动方案，明确了6月底前实现全域城乡环境显著提升的总目标。外海街道迅速响应，群策群力、多管齐下、实干攻坚、争做样板，历经4个月时间，外海街道向问题“亮剑”，以党建为引领，通过开展“七大专项行动”，塑“颜值”、提“内涵”、亮“品质”。整治的是空间与秩序，提升的是设施与美感，百姓的幸福感和获得感显著提升。一场全域环境综合整治，为外海换上了精致靓丽的新装。
文/图李雨溪张叶青
邱昱陆月如
党建引领
刀刃向内“硬核”整改
人居环境整治不仅是实施乡村振兴战略的一场关键硬仗，更是区域经济社会发展的基础性工程，外海街道打得有声色、有起色。外海街道党工委书记邓群标总结道：“以党建为引领，以政府为主导，更需刀刃向内，以问题为导向，动真格抓整改。”
3月初，江海区部署全域环境整治工作，3月10日外海街道召开城乡环境综合整治动员大会。与此同时，外海街道的党政负责人已率先深入一线，先行一步找问题。其中，邓群标率街道城乡环境综合整治督查组分别到东升村、四大社区、沙津横社区开展督查走访，外海街道办事处主任邢玉生则带队查看了外海街道金溪一路、金瓯路等主干道路以及麻园片区等重点整治区域，外海街道党工委委员周柏瑜深入麻一市场，对农贸市场摊位管理秩序，路边占道经营等问题进行专题督导……
3月10日，外海街道城乡环境综合整治动员大会上，这些走访、督查结果出现在PPT上：金溪路与江海路交界处商铺占道经营、乱贴广告，石利公交站旁广告牌破损，存在违章建筑……各村（居）环境综合情况、各重要点位现存问题一一量化，指出顽疾的同时明确责任单位、整改措施、整改时限，甚至细化到责任村（居）负责人、责任领导，各负责人的电话也出现在表格中。
除了一个个零散的点位，外海街道也迅速对标全区，出台了城乡环境综合整治工作方案，根据查找出的问题，明确主次干道综合整治、村（居）环境综合整治、田间地头及闲置用地整治、水立面整治、农贸市场和综合商业体周边综合整治、施工工地整治、工业园区综合整治等“七大专项行动”，明确动员部署、集中攻坚、巩固提升“三步走”战略，细化具体任务清单，让环境整治有章可依、有规可循。
从动员日起的第一周，外海街道各部门和21个村（社区）党员干部全面投入到整治工作中，一周内拆除乱搭建铁棚、违规及破损的户外广告招牌上千平方米，派发城乡环境综合整治通知200余份，查处40多个流动小贩，有序搬离15间违规收费站，移除擅自占用绿化带的3个私建菜园。街道水利所也成立专项工作小组，地毯式排查横沥河、龙溪河、中路河、麻园河、石咀河、桃江冲等河道，形成第一阶段整治项目清单；街道城建与环保局完成了街道主干道市政设施摸排，并走访村（社区），建立四好农村路项目库。
典型带动
总结可复制、可推广的整治经验
分片包干、专项整治、一线工作法、整改率“红黑榜”……笔者发现，外海街道在扎实推进全域环境整治的基础上，以环境整治“七大专项行动”为抓手，从中总结可复制、可推广的经验，探索长效管理机制。
针对城乡环境整治存在的问题，外海街道划分外海、麻园、高新三个片区，明确分工职责，落实任务包干，加强对整治任务的督促指导，推动整改责任落实落细。三个片区成员火线推进环境整治工作，根据整治任务特点、时间节点和整治要求，及时对接村（居）一线，协调解决困难，确保问题顺利销号，并按照“一日一通报、一周一点评”的方式，加大督导力度，确保各类隐患整治有成效。
说起整治经验，外海街道各部门都曾谈及最为基础的清拆工作，一切改变从“清”开始。该街道清理私家菜园共20处，拆除户外广告招牌180个、乱搭建雨棚约200块，拆除面积达1万平方米，清运杂草杂物100余吨，清理河岸垃圾、堆积物400多平方米，清除河岸杂草、杂树500平方米，清除违法耕种300多平方米……一组组数字描绘出近段时间以来，外海街道各处雷厉风行的清理情景。
无论是路边、宅边、水边、田边还是园区边，外海街道专啃硬骨头，坚决拔脏根、去乱源、剔顽疾、堵漏洞，向群众司空见惯、习以为常的顽固点位开刀，拔出“硬钉子”。
外海、高新、麻园片区都是外海街道较为繁华的地带，也是违建攻占的“重灾区”，道路旁“支出”的摊铺门店、乱搭乱建的雨棚、公共绿地里乱圈乱占等问题层出不穷，而许多违建都被承租了出去，拆迁难度非常大，有些已整治过的又如同“牛皮癣”一般冒出来。
外海街道通过多次大型拆违行动集中攻坚，先礼后兵讲方法，集中拆违快人心。事前，街道城管中队严格按照法定程序对三个片区的违建当事人下达《责令限期改正通知书》，敦促其在限期内自行拆除整改，随后三大片区城管中队同时带领施工队伍对中华大道、麻一佑启学校路段违建及金瓯路牛角岭废品收购站进行清拆。行动得到周边群众的大力支持，中华大道一摩托车车行老板赖先生说：“违规搭建，影响美观又影响出入，由政府出面统一请拆，既消除违建不良影响，又可避免矛盾。”
突击式的整治只能管住一时，如何杜绝反弹、保障长远？外海街道在“清后利用”上下足功夫。那些曾经的废品收购点和拆后闲置荒地，摇身变成微型停车场、绿化点、“口袋公园”。在经过4个月起早贪黑的努力后，外海街道仍然没有松懈，每周都还会进行巡查，以整改率“红黑榜”考核为抓手，以一周一通报的方式促进整改见效、长效。
该街道各村（社区）的整治经验也在环境整治中不断升级，石鹤利社区巧用“加减乘除法”开展环境治理，打造社区“文化墙”、群众“活课堂”；七西村全村大搞垃圾分类，干部进家门，群众分得清；东南村以党支部带动，打好环境整治“组合拳”，按照“四议两公开”议事制度直接通过8项整治项目……村（社区）面貌、群众生活方式在环境整治中不断改善，每个村（社区）都是一道风景。
三治融合
“自己的家园自己整治”激发群众积极性
“来，搭把手，一起把这堆垃圾运到车里。”每个周六日，外海街道的各村（社区）都会迎来特殊的清洁队伍，他们捡拾道路两旁树下的落叶、零食袋、各种生活垃圾，对边边角角的“脏乱差”进行拉网式整治。而之所以特殊，是因为外海街道的这些清洁队伍里不仅有清洁工人，也有许多村民志愿者、热心群众。
环境整治过程中，外海街道意识到村民才是环境卫生工作的主体和直接受益者，引导帮助村民形成自我教育、自我监督、自我管理的新格局，才是实现常态、长效的治本之策。为此，在学习借鉴其他城市的先进经验后，外海街道也积极探索实践村民自治机制。目前街道结合创文、社会治理把权限下放至各村（居），引导各村制定“村规民约”，探索“积分制”，成立村级环境监督管理队伍，牵头负责环境整治宣传、村内评比、卫生经费筹措，充分调动群众积极性。
在直冲村，村委会倡导开展组与组评、户与户评的环境卫生评比活动，以环境卫生为重点组织美丽庭院评选活动，还鼓励村民对“脏乱差”现象随手拍，让村民互相监督管理，并按照村规民约对村民乱扔乱倒、乱堆乱码等行为进行扣分处罚，对环境卫生好的村小组、村民进行加分奖励，定期提供一定的物质奖励，通过微信群及时发布巡查情况和奖惩情况。“制度激励下，村民的荣誉感都很强，你追我赶，很快形成了整治的良好氛围。”直冲村第一书记陈彩燕说。
目前，外海街道各村（居）都根据各自情况成立了环境卫生志愿服务小组，如以有威望的老干部、老教师等为主体的监督小组，以热心街坊邻里、老党员为主的评分小组等，组员们一呼百应，成为专业队伍日常保洁的有力补充和卫生互助的主力，他们更是以榜样示范的力量带动了更多村民自理、自治、自行监督、自行负责，让家园变成美丽公园。
通过居民自治，许多邻里之间的“老冤家”也得到化解。石鹤利社区的赵婶和梁婶就是典型的一对，两家中间隔着一条三尺巷，社区明渠改暗渠之前，因生活污水排放问题，两家一直互相埋怨，城乡环境治理战一经打响，污水排放管道安装好了，党员义工们帮两家把三尺巷的臭水沟清理了，多年的“冤家”终于握手言和，最近还经常能看到赵婶和梁婶抢着打扫三尺巷。
邢玉生表示，之所以把“法治、德治、自治”三治融合作为街道环境整治的重要一环，因为没有谁比村民更了解自己的生活环境，群众更有发言权，他们知道哪里该清理，哪里该建什么，怎么建才能符合他们的实际需要。街道要做的，更多是提供智力、财力支持，再提升制度约束力的同时，放手让村民自己去建设家园，做村民自治坚强的后盾。
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