普惠性民办幼儿园如何才能真正撑起学前教育“半壁江山”？ 喜 发展迅速 忧 仍有差距
人生百年，立于幼学。
幼儿教育作为教育的起步阶段，无论是对于国家还是对于个人都具有非常深远的意义。对一座城市来说，幼儿教育不仅仅是教育事业的重要组成部分，更应是社会公益性、福利性的事业，是基础教育的基础。
在市政协“众人议事厅”节目现场（详情可扫二维码关注），不少政协委员和教育专家表示，在公办幼儿园一位难求、短期内建设大量公办幼儿园又不太现实的情况下，大力发展普惠性民办幼儿园是一条现实可行的“破题”之路。
记者从市教育局获悉，近年来，江门市组织实施三期发展学前教育行动计划，学前教育事业取得了长足发展：学前教育公共服务体系逐步建立；办学条件明显改善；在兼顾学前教育公益属性与社会主义经济体制改革背景的基础上，确立了学前教育公益性与普惠性的发展方向……2019年，江门市普惠性民办幼儿园达到284所，占全市幼儿园总数的45%，从数量上看，几乎撑起了学前教育的“半壁江山”。然而，数量的增加只是让更好的发展有了可能的基础，如何才能使普惠性民办幼儿园真正撑起学前教育的“半壁江山”，还有很长的路要走。
多举措扶持普惠性民办幼儿园发展
建立公办幼儿园生均拨款制度、推进普惠性民办幼儿园发展、加强住宅小区配套幼儿园管理……近年来，江门市高度重视学前教育发展，组织实施三期发展学前教育行动计划，公办和普惠性民办幼儿园数量逐年增多。
截至2019年，全市共有幼儿园631所，普惠性民办幼儿园数量不断增长。2017年至2019年，公办园增加62所，普惠性民办园增加63所，3年间共增加125所。目前，全市72个镇（街）都建有规范化公办中心幼儿园，94个常住人口规模4000人以上的行政村都建有规范化普惠性幼儿园。
公益普惠是学前教育发展的总体要求，也是解决入园问题的重要抓手。2019年1月，国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，明确规定小区配套幼儿园要办成公办园或普惠性民办园。
为推进普惠性民办幼儿园发展，江门市先后印发《江门市住宅小区配套幼儿园建设和管理实施办法》《江门市城镇小区配套幼儿园治理工作方案》等文件，明确自2019年2月1日起，江门地区城镇新建居住区和旧城区改造工程需按规划配套建设幼儿园，且应与所在住宅小区开发建设同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用，开发建设单位向市教育局或属地人民政府办理资产无偿移交手续等。江门市还出台了《江门市普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理实施细则》，明确通过采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，扶持普惠性民办幼儿园发展。
据统计，全市共有28所住宅小区配套幼儿园纳入《2018—2022年幼儿园建设专项规划》，规划约310个班，可提供约9600个学位。值得一提的是，相关文件还规定了2019年2月后建成的小区配套幼儿园一定要办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。如2018年移交的方直珑湖湾小区配套幼儿园，2019年移交的西江悦府小区配套幼儿园、恒大御景半岛小区配套幼儿园，均已办成公办幼儿园。
种种措施的出台，促进了学前教育的发展，其中普惠性民办幼儿园更是发展迅速。据市教育局统计，2019年江门市普惠性民办幼儿园达到284所，在园幼儿5.48万人，占比45%。
仍与家长期待有差距
虽然学前教育得到快速发展，公办和普惠性民办幼儿园的数量也一直在增长，但总体上仍与不少家长的期待有差距。
为了解家长对学前教育的意见和态度，日前，市政协“众人议事厅”联合本报，通过报纸、微信公众号等对江门市幼儿家长进行了问卷调查，了解家长对江门市幼儿园学位供给的满意度、孩子就读考虑因素及目前就读情况、对普惠性民办幼儿园了解程度和意见建议等。
本次活动共吸引549名家长参与。调查结果显示，有432人对本地幼儿园学位供给不太满意或不满意，占调查人数的79.86%，其中大部分家长认为江门市幼儿园学位仍比较紧缺，家长获得感低。
在参与调查的家长中，有超过一半（57.22%）家长的孩子就读于民办幼儿园，只有85人的孩子就读于公办幼儿园，占比15.95%，而就读于普惠性民办幼儿园的只有25人，仅占4.69%。师资力量好、校园管理安全有保障、比民办园收费便宜、指导政策健全等，这是公办幼儿园吸引家长的主要原因。
从家长对学前教育的意见看，公办、普惠性民办幼儿园数量不足、入园难，以及民办幼儿园收费太高这两大问题引起了大多数家长的共鸣，也有不少家长认为幼儿园师资力量偏弱、城乡差距太大。可见，对于大部分家长来说，“入园难”“入园贵”仍是学前教育的主要矛盾，同时也存在家长对目前幼儿园师资质量、城乡幼儿园布局规划不合理等问题的担忧。
在市第一幼儿园原园长关粤华看来，入园难主要反映出优质公办幼儿园学位供给不足。“其实，江门的学前教育基础曾经很好，在全省都占有重要地位。但随着市场化改革，不少公办园转为民办园，导致公办园规模逐步萎缩。”关粤华说。
上世纪90年代，随着经济体制改革，本来以单位、集体办园为主，公益性和福利性特点明显的学前教育体制被打破，幼儿园纷纷从原有单位剥离出来，被关、停、并、转，简单地将幼儿教育推向市场，导致后来公办学前教育资源越来越少。
市政协教科卫体委员会主任杨少景表示，公办幼儿园是普及学前教育的“保底幼儿园”，价格相对较低，质量有保证，能够让大部分市民承受得起。据市教育局统计，目前江门市公办幼儿园学位占比已经提高到41.14%，加上普惠性民办幼儿园后占比达到79.17%。但是在调研中，政协委员们发现许多新增加的公办幼儿园实际上只是公办性质幼儿园，在价格、办园质量等方面和市民所期盼的公办园还有一定差距。
关粤华表示，在公办幼儿园不足的情况下，政府在大力发展公办园“保基础”的同时，还要大力推进普惠性民办幼儿园的发展，整体做大幼教“蛋糕”，增加学位供给，增强群众的获得感和满意度。
文/图江门日报记者娄丹张翠玲
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什么是普惠性民办幼儿园？
幼儿园发展见成效，公办园和普惠性民办幼儿园占比也不算低，为什么调查显示群众的获得感不高？记者采访了解到，除统计方式的差异及本身存在的问题外，绝大多数家长和市民对普惠性民办幼儿园、公办幼儿园、公办性质的幼儿园不了解，也是其中一个重要原因。
在参与调查的549名家长中，只有71名家长表示对普惠性民办幼儿园有所了解，仅占13.4%。对普惠性民办幼儿园不了解，也导致了家长选择上的焦虑及获得感的降低。那么，什么是普惠性民办幼儿园？普惠性民办幼儿园与普通民办幼儿园有什么区别？公办幼儿园与公办性质的幼儿园又有什么区别？来看看市教育局等相关部门的解释。
目前，被界定为公办幼儿园的主要分为两类：一是公办幼儿园，即作为事业单位设置，纳入事业单位机构编制管理的公办幼儿园，目前全市共有28所；二是公办性质的幼儿园，即没有纳入事业单位机构编制管理，由城镇街道办、机关企事业单位以及村集体举办的主要依靠自收自支生存的幼儿园。
至于普惠性民办幼儿园，是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费举办具有办园资质、面向大众、收费合理、办学规范、质量有保障的民办幼儿园。认定标准包括办园资质证件齐全有效、收费合理合规、财务管理规范、办学条件达标、安全管理规范、办园行为规范等几个方面。收费根据当地经济发展水平和老百姓生活水平，实行政府定价或接受政府指导价。（娄丹）
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