网络不文明行为或将纳入《江门市文明行为促进条例》 打骚扰电话、网上侮辱诽谤他人将被罚款

□江门日报见习记者凌雪敏

“您好，请问您需要贷款吗？”“请问需要买楼吗？”“请问需要装修吗？”有不少市民群众都接到过这一类骚扰电话，让人不胜其烦。在近日发布的《江门市文明行为促进条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）中，把散布谣言、泄露个人信息、拨打骚扰电话、在网络上侮辱诽谤他人、实施电诈等行为纳入不文明行为重点治理工作的一部分。

据市公安局统计，今年以来，江门警方共处置电诈预警信息16238条，成功劝阻事主16140人。在这些被劝阻的事主中，有不少人是因为个人电话号码被泄露，才被不法分子找上门的。如今，买卖个人信息已经成了一条灰色产业链，江门警方也在不遗余力打击该类违法犯罪行为。本次《条例》将整治电信不文明行为前置，对降低江门市电诈犯罪案件案发率有促进作用。

骚扰短信、电话防不胜防

记者随手翻了翻自己手机的垃圾短信拦截页面，截至6月18日，6月份已经收到了30条垃圾短信，平均每天收到1.8条，最多时一天收到5条。当中不乏购物网店、外卖平台或银行投资的推销短信，也有加微信“刷单”的诈骗短信。

垃圾短信、电话的困扰相信很多市民都遇到过，市民谢欣曾试过在和客户谈业务时，突然一个江门本地的电话打进来，是装修公司的推销电话，“我已经客气地向对方说了不需要，可他还死缠烂打，让我在客户面前很尴尬。”谢欣推测，应该是楼盘泄露了她的信息。

本报曾做过微信调查，66个样本中，有93%的市民表示曾接到过骚扰电话。记者从市工信局了解到，该局协调基础电信运营企业配合网络安全部门督促基础电信运营企业结合日常信息基础设施建设，治理网络诈骗、骚扰电话、虚假信息。例如，电信运营商与本地相关部门联动，加强电信诈骗监测预警分析，并且展开实名登记和一证五户专项整治行动。对于骚扰电话治理，则开通了设置高频骚扰电话拦截。

然而，骚扰电话仍然防不胜防。市民马晓试过，网购后由于商品质量不好，给商家打过一次差评，后来商家一天打好几个电话来骚扰。“我拉黑了商家的号码，他换一个号码接着打。”马晓认为，这类骚扰电话没有明确的法律法规约束，不知如何是好。

违反规定或将被罚款100元

本次《条例》立法中，将泄露个人信息、拨打骚扰电话等电信不文明行为纳入其中，这似乎让马晓遇到的烦恼有了解决之道。《条例》明确，在维护网络电信文明方面，应当遵守文明上网、理性表达，传播先进文化；维护网络秩序，拒绝传播虚假信息或者其他未经证实的信息，拒绝有害身心健康的网络作品和产品；尊重自主创新，尊重他人权利，拒绝网络暴力，等等。

除了此条倡导性法规外，还列出了网络电信方面重点治理的不文明行为，包括编造、发布和传播虚假、低级庸俗、封建迷信等不良信息；擅自泄露他人信息和隐私；拨打骚扰电话，发送骚扰短信和垃圾邮件；以发帖、跟帖、转发、评论等方式侮辱、诽谤他人；实施电信诈骗。违反规定的，将由公安机关处以一百元罚款，构成违反治安管理行为，则以治安管理处罚。

市公安局网警支队三大队大队长汤景伦介绍，一方面，如今网络发达，很多人出于好奇都会随手转发未经证实的消息，污染了健康的网络环境。另一方面，买卖个人信息等网络灰黑产业链是助长电信诈骗的重要犯罪行为之一，正是公安机关目前正在发力打击的对象。《条例》将这些相关不文明行为列入，可以说适逢其时，能进一步增强市民的网络文明意识。

约束不文明行为还要靠监管

“这次的《条例》定位是重宣传倡导，轻处罚，通过"软法"促进市民文明素质的提高。”市地方立法研究院院长、五邑大学政法学院院长王继远说。其实在现有的法律中，已有不少法规对上述行为作出了明确规定，这次《条例》再次将其纳入其中，王继远表示，其出发点在于把该类行为的规范约束前置，通过教育引导，潜移默化地让市民逐渐养成文明上网的意识，使之成为新时代的一种风尚。

该《条例》不仅对市民提出了要求，对政府部门也提出了实施与监督的要求。互联网信息行政主管部门应当加强网络文明建设，完善互联网信息内容管理和监督机制，引导文明上网，加强对网络不文明行为的监测和监管，协助公安机关查处网络信息传播违法行为。且应当将文明行为促进工作纳入各自管理职责，采取有效措施，建立、健全和实施不文明行为日常检查制度。

“约束这些网络不文明行为还需回归到监管的问题。希望通过本次立法，促进政府部门完善监管机制，让监管和宣传走在惩处前面，对各行各业起到行为规范作用，奖惩并举，共同推进江门文明城市建设。”王继远说。

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