开办企业全流程一天办结商事制度改革，以政府权力的“减法”、管理服务的“加法”，换来市场和社会活力的“乘法”
[摘要]商事制度改革，以政府权力的“减法”、管理服务的“加法”，换来市场和社会活力的“乘法”
2020江门两会之 聚焦
在新鲜“出炉”的政府工作报告中，一句“大力推进‘招商引资项目提质年’”再次引起关注与共鸣。翻看过去几年江门的发展足迹，可见江门从2018年的“招商引资突破年”起步，逐步发展至2019年的“招商引资项目落实年”，如今正向2020年的“招商引资项目提质年”迈进。而这一华丽转型，与江门商事制度改革带来的营商环境持续优化密不可分。
近年来，江门市市场监督管理局深入推进商事制度改革，在全省乃至全国率先推出一系列创新便民便企举措，推动营商环境持续优化，以政府权力的“减法”、管理服务的“加法”，换来市场和社会活力的“乘法”。数据显示，截至去年12月底，全市新登记市场主体9万多户，主体总量突破52.8万户，跃居全省第六位，同比增长11.16%。值得一提的是，该局在打造优质营商环境的同时还十分注重法治化建设。今年初，该局牵头推行的“多证合一”“证照分离”改革项目成功入围全国法治政府建设示范创建候选项目，成为广东省入围的五个地区(项目)之一。
展望未来，江门市市场监督管理局将继续深化“放管服”改革，创新市场监管方式，真抓实干、开拓创新，为江门打造成为珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户作出新贡献。
提速度
微信智能办照不到10分钟搞掂
“微信智能办照很方便，不到10分钟就办好了，而且微信开办企业还采用了人脸识别技术，感觉安全性很有保障，对我们来说真的是非常震撼的体验。”去年6月，江门八八刻章服务有限公司负责人林定逢在成功办领江门首张“微信+智能化审批”营业执照后兴奋地说道。
作为全国首批小微“双创”基地示范城市、全省小微“双创”综合改革试点市，江门近年在商事制度深化改革方面出台了一系列具有江门特色的创新举措，打造了“多证合一”“证照分离”“双随机一公开”等工作亮点，为全省乃至全国创造了可复制经验。而林定逢口中的“震撼体验”，正是江门市市场监督管理局去年的又一次极具亮点的探索——商事登记“微信+智能化审批”服务。
该服务是江门在全省率先推出的一项服务，是全市“数字政府”建设的又一创新探索，标志着江门实现商事主体登记“免预约”“全天候”“零见面”“无纸化”“智能秒批”办理，企业开办全程网上办改革走在全省全国前列。相比传统的商事主体登记模式，“微信+智能化审批”模式采用认证实名制，需使用身份证件、“人脸识别”以及电子签名进行三重认证，可杜绝被冒用身份证件骗取公司登记的情形，企业登记将更加真实可靠。在申请过程中，申请人只需通过手机即可完成全流程电子化操作，无需提交其他任何纸质材料，登记全流程“最多跑一次”，如果选择邮政速递，则“一次都不用跑”，掌上轻松办照、执照智能秒批。
在新旧举措的合力推动下，江门市开办企业便利度走在了全省前列，实现企业设立登记压减到0.5个工作日内，开办企业全流程一天办结，最快三小时内办结，改革经验被全省推广。同时，改革也推动了营商环境持续优化，不断激发市场发展活力。截至2019年12月底，全市新登记市场主体9万多户，主体总量突破52.8万户，跃居全省第六位，同比增长11.16%。
惠企业
证照分离让企业不再“跑断腿”
在通过“多证合一”“微信+智能化审批”等便民便企举措降低市场主体准入门槛的同时，江门还将改革的“刀锋”对准了“准入不准营”这一“拦路虎”，通过“证照分离”改革不断压缩审批事项、优化审批流程，缩短企业进入市场的时间。
作为全省“证照分离”改革的试点地级市，江门自2017年便不断深化“证照分离”改革，已先后在全市范围启动了两批共134项市县两级行政审批事权事项分类改革，其中取消审批5项、改备案14项、改告知承诺25项、优化准入服务90项。
据江门市市监局相关负责人介绍，审批频次较高、审批周期较长、审批难度较大、企业意见较为集中的审批事项是改革的“开刀”位置。翻看这134项改革事项，可见食品经营许可、房地产开发企业资质核准、道路运输审批等多项与社会民生关系密切的事项均被列入其中，足见改革的“诚意”。
在此轮改革中，食品经营许可领域喝下的正是“证照分离”改革的“头啖汤”。江门自2017年3月起不断深化食品经营许可申请人承诺制改革，经过两次扩项，目前江门的食品经营许可申请人承诺制已覆盖食品生产、食品经营和药品经营、医疗器械经营四个领域、七大事项，是全国食品药品监管领域实施“申请人承诺制”审批事项最多的地区。
“以前要一个月才能把《食品经营许可证》批下来，现在只要一天就批下来了。”江门汇悦城三楼一家进口食品、母婴产品店的负责人张观满在拿证后对江门改革的这份诚意赞不绝口：“早一点拿证，就意味着我们可以早一点做生意。我们从租下铺位到装修，再到正式开业，只用了半个月，不管是在时间还是经济成本上都节省了很多。”
数据显示，近三年来江门通过承诺制程序共发放许可证超2.7万张，占同期许可总量的46%，后续跟踪检查符合率达94%、整改合格率99.5%以上，极大地推动了监管部门从传统集权管制向现代契约化、柔性化管理方向的转变，促进了食品经营主体全面落实主体责任。
重监管
多措并举确保市场放而有序
改革为创业、就业打开方便之门，也为后续监管带来压力和挑战。不过，“放手”并不意味着“甩手”，如何确保市场活而不乱，成为江门在商事制度改革中的又一挑战。面对这一难题，2016年江门在全省率先上线的市县两级182个监管部门通用的“双随机一公开”监管系统成为了好帮手。
轻点鼠标，只需几分钟时间，便可由系统随机配对抽检对象和选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。整个监管过程既规范又智能，实现了从多头检查到最多检查一次的转变，选择性执法、任性检查有效防范，这是江门“双随机一公开”抽查系统一大亮点。
“我们公司主要从事物流经贸业务，消防、安监、交通等五六个部门是我们的主要监管部门。在改革前，每个部门每年都至少来检查三四次，每次我们都要准备不同的材料，还要安排相关的管理人员迎接检查，对我们企业的生产经营多少会有影响。但现在这些部门每年来检查的次数变少了，除去专项检查，每年我们只需要接受约两次的随机抽检，迎检负担大大减轻，给我们腾出了大量时间和人力从事生产经营。”江门市江海区江源物流经贸有限公司总经理朱兆忠说道。
同时，江门市市场监督管理局还不断创新市场监管方式，以“互联网+智慧监管”的方式，稳守市场安全底线。去年，该局在全市范围开展了 “一监到底”食品安全执法直播共28期，通过“双随机一公开”、网络投票等方式确定检查对象，人大代表、政协委员监督，执法过程全程网上不中断、不打格直播，体现执法监管“透明、公正”。
江门市市场监督管理局相关负责人表示，未来该局将纵深推进“双随机一公开”监管，强化事中事后监管，全面推进以“双随机一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。同时，该局还计划把食品药品一般监管事项及工业产品质量抽检、特种设备安全监察等业务领域全面融入“双随机一公开”，全力加强食品药品、特种设备、重要工业产品等重点领域安全监管高压态势。
本版采写：南都记者 罗韵姿
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