早教市场日趋火热 服务供给良莠不齐 市政协提案呼吁尽快出台符合本土实际的措施
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随着社会经济快速发展和国家“全面二孩”政策实施，近年来江门市新生儿的人数快速增加，婴幼儿照护已成为许多家庭面临的现实问题。数据统计，截至2019年6月，江门全市共有近15万3岁以下的婴幼儿，其中约2%购买了婴幼儿照护服务。
日益增长的婴幼儿照护服务需求催生了各类早教机构的快速发展，3岁以下婴幼儿照护服务事业也越来越受到社会的普遍关注。江门市政协十三届三次会议产生的重点提案《关于尽快建立江门市3岁以下婴幼儿照护服务体系的建议》（下称《建议》）指出，当前江门的婴幼儿照护服务市场发展缓慢，服务质量参差不齐，需要尽快出台符合本土实际的政策措施。
对此，江门市政协委员建议，江门应探索建立多元化、多样化覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，形成政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应的江门早期婴幼儿照护服务发展模式，满足人民群众不断增长的婴幼儿照护服务需求。
据悉，针对照护服务人员的技能培训，江门幼儿师范高等专科学校正谋划申报“江门市托育研究与指导中心”，该中心成立后可依托学校优质资源，开展早期照护政策研究和人才培养、组织专家开展现场督导、提供托幼从业人员技能培训等多项服务。
撰文：黄烨倩叶芷晴
早期教育学前化，托管服务教育化
在江门，早教市场火热，已经出现许多细分领域。
2019年12月底，记者以幼儿家属的名义，前往一家名为“家有儿女国际儿童成长中心”的早教机构走访调查。
据接待员朱先生介绍，他们机构主要面向0—3岁的婴幼儿提供托护服务和早期教育指导，针对不同年龄段的孩子设有精护托婴班（4个月至12个月）、外教双语国际托班（1岁以上）、精致教学托班（1岁半以上）。同时，该机构周末还会开设亲子早教课堂。
“我们是一家集儿童教学、儿童潜能开发、娱乐为一体的综合性潜能开发服务机构，旗下包括早教、脑力开发、外教双语国际托班等多个项目。如果想让你家孩子获得更全面的发展，建议你选择托班教学，我们平常是用早教的模式给孩子们上课的。”朱先生推荐记者选择全日制的托班服务，声称孩子不仅享有贴心的照护服务，还会有一系列的早教开发课程。
记者走访多家早教机构了解到，当前市面为0—3岁婴幼儿提供照护服务的机构，除了基础的婴幼儿保育服务外，还会提供托管服务、学前教育指导，如中英文学习课程。这些机构主要分为两大类：商业性早教机构和开设托幼班的民营幼儿园。
其中，0—2岁的照护主要分散在各个商业性早教机构，如斑点豆教育集团、金宝贝国际早教中心、美吉姆国际儿童教育中心、家有儿女国际儿童成长中心、红黄蓝亲子园等；2—3岁的照护主要依托幼儿园开展，如东堤湾幼儿园、新世纪幼儿园、蓓蕾幼儿园、嘉福幼儿园等，它们的特点是以幼儿园为中心辐射社区，利用幼儿园的场地、设施设备和师资力量开展托管服务和早期教学服务。
上文提及的早教机构“家有儿女”侧重提供托管教学服务，招生年龄在1至3岁之间，现有3个托班，每个班的人数为10至15名不等。“我们有一个大班的教学内容跟幼儿园的小班是同步的，使用同一套教材，家长不用担心孩子升幼儿园的衔接问题。”朱先生介绍。
另一个较为大型的早教机构“斑点豆”将自身定位为“婴幼童专业连锁教育机构”，并宣传表示：“致力于解决0—6岁对孩子教育、保育、托管、早期教育问题。”其中位于蓬江区篁庄大道的“斑点豆托婴中心”对外开设2个月—15个月的托婴服务及15个月—4岁的托班教学。该机构执行园长戴女士介绍，他们会根据孩子的成长情况而安排不同的早教课程，“家长不需要担心孩子的升班问题，我们会对接幼儿园课程开设全英外语课、创意科学课等。”
“由于3岁以下婴幼儿早期教育尚未纳入国民教育体系，再加上主管部门不明确，当前市面上大部分照护机构都存在超范围经营的情况，有不少以"教育咨询有限公司"名义存在的机构，实际上是在开展婴幼儿保育服务；有些机构打着开展婴幼儿保育服务的旗号，却从事0—6岁保育和学前教育，造成"两交叉"的情况。”《建议》指出。
高素质照护服务人员存在较大缺口
“机构里的老师都是凭证上岗，配有教师资格证的，我们的"全脑潜能开发师"还考了"全脑证""感觉信息处理证"，可以帮助孩子开发大脑潜能。”1月1日晚，在江海广场上的宣传摊位上，一家名为“天使潜能培训中心”的早教机构向顾客推销早教课程。该机构工作人员表示他们侧重开发孩子的大脑及感觉信息处理系统，设有“全脑课”“感觉信息处理课”“绘本阅读”等特色课程。
所谓的“全脑证”“感觉信息处理证”是否靠谱？早教机构从业者应该具备哪些资格证书？
根据广东省早期教育行业协会牵头编制、发布的团体标准《婴幼儿托育规范》和《早期教育机构管理规范》，教学人员要有学前教育、早期教育、教育学、心理学或医学护理类大专及以上学历，并获得由国家相关部门颁发的相关职业资格证书或协会颁发的早教指导师（初级及以上）证书；非学前教育、早期教育、教育学、心理学或医学护理类专业但具有大专以上学历，则要具有3年以上托幼机构从教经历，并获得相关证书。此外，保育员还应持有初级以上保育员国家资格证书。
“目前江门市大部分早教机构，即所称育儿园、亲子园、早教中心与幼儿园代托管机构从业人员良莠不齐，有一定经验、符合从事照护服务工作资质的专业人员缺口大，现有从事早教服务的人员大都没有接受过系统的儿童早期综合发展相关知识教育和技能训练，仅为岗前机构内部培训。”《建议》指出，早教市场里的高素质照护服务专业人员仍存在较大缺口，且从业人员配备不尽规范。
新世纪幼儿园园长江惠芳告诉记者，一般而言，提供婴幼儿托管服务的机构应该同时配备托育师和保育员，其中前者需要具备教师资格证，后者可到人社部门参加相关培训，考取育婴证和保育员证。
“与幼教不同，早教侧重保育功能，以引导为主，根据婴幼儿成长特点和规律，促进他们在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的发展。”江惠芳补充道。记者走访了解到，当前江门市内的早教机构或提供托幼服务的幼儿园多为小班制，每班人数控制在15人以内，其师资配备模式多为“两教一保”或“两保一教”。
记者了解到，针对照护服务人员的技能培训，江门幼儿师范高等专科学校正谋划申报“江门市托育研究与指导中心”，该中心成立后可依托学校优质资源，开展早期照护政策研究和人才培养、组织专家开展现场督导、提供托幼从业人员技能培训、开展家庭婴幼儿养育指导和提供亲子早教指导等服务。
政协委员：建设婴幼儿照护服务有效供给体系
“当前，0—3岁婴幼儿照护机构发展缺乏政策法规支持。”《建议》指出，由于3岁以下婴幼儿的照护并不属于学前教育阶段或准义务教育阶段，且江门市尚未制定地方性政策法规，早期教育公共服务缺乏统一的规范标准和工作指导，直接导致婴幼儿照护服务机构的市场准入、从业人员管理、服务质量监管等方面的制度缺失，服务供给良莠不齐。
记者从江门市教育局了解到，该部门主要负责幼儿园（3—6岁）学前教育的准入和管理，不负责早期教育机构的审批、登记，对其没有监管职责。同时，市场监督管理局相关负责人表示，他们负责营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记，以及对各类婴幼儿照护服务机构的饮食用药安全进行监管。
根据2019年5月出台的《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，婴幼儿照护服务发展工作应由卫生健康部门牵头，负责组织制定婴幼儿照护服务的政策规范，协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理，负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。
对此，江门市卫生健康局相关负责人表示，去年10月，该局已在全市范围内开展婴幼儿照护服务走访调研和问卷调查，对3岁以下婴幼儿家长进行抽样访问，并对照护服务机构进行了摸查，为下一步制定出台开展婴幼儿照护服务工作政策提供依据。
2019年11月底，江门市政府曾组织专题调研，前往民办托幼机构、公办幼儿园调研督导婴幼儿照护服务体系建设的相关落实情况，并要求卫生健康部门继续深入调研，认真听取社会各界的意见建议，形成更具针对性、实操性的举措。
“待省出台促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见后，江门将结合实际，尽快跟进出台相关政策措施，明确政府相关部门的职责，指导本土婴幼儿照护工作的开展。”该负责人补充，“接下来，卫生健康部门将按照国家卫生健康委的备案管理制度，对已在登记部门登记并在卫生健康部门备案的婴幼儿照护机构，及时通过媒体向社会公示。”
江门市政协委员、学前教育专家雷红云建议，江门应尽快成立3岁以下婴幼儿照护服务发展工作领导小组，加强部门协同配合，形成“政府引导、部门联动、家庭为主、多方参与”的格局，尽快出台符合本市的政策措施，完善专业人员资格准入制度和从业人员的资格培训、评审机制。同时，还应加快建设婴幼儿照护服务有效供给体系，包括建设示范性托育服务机构、对普惠性托育项目给予政策性支持、鼓励有条件的幼儿园实行托幼一体化教育、完善社区婴幼儿照护服务设施建设等。
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