开平市人民法院以改革促民商事审判提质增效 坚守司法为民初心护航发展
民一庭、民三庭合并为民事审判一庭，民二庭、民四庭合并为民事审判二庭，20个民事审判团队调整为9个简易程序审判团队和11个普通程序审判团队，新审判大楼、诉讼服务中心投入使用……
在最贴近大众，与民生关系最为紧密的民商事领域，今年以来，开平市人民法院（下称，开平市法院）结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，真学真查真改、大胆实践，全面完成内设机构改革，理顺审判机制，实现质效双提升。年内，开平市法院共受理民商事案件6395件，审结5232件，解决标的金额21.86亿元，结案数同比增长16.32%。
围绕干事创业敢担当、为民服务解难题等具体目标，开平市法院积极应对经济社会发展中突出矛盾问题，主动回应群众司法需求，年内以重整方式帮助负债超24亿元的危困房企重回经营正轨，及时化解了由其引发的社会问题；全力协助原开平市农信社做好不良贷款清收工作，解决诉讼标的金额超1.36亿元，保障其“农改商”转制顺利完成。
12月4日，开平市人民法院新审判大楼正式揭牌启用。站在新的起点，打通民商事审判“任督二脉”的开平市法院坚守“与人民同呼吸、共命运、心连心”的初心，准确把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”12字总要求，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为实现开平市经济社会健康持续发展提供有力司法保障。
A
民事审判提速
纠纷化解在“田间”
今年10月23日，35名群众聚集在开平市法院诉讼服务中心，要求立案。原来，他们都是开平市某服装有限公司员工，希望通过打官司，追讨被拖欠的7万多元工资款。法院审查起诉材料后认为，该案可通过诉前调解来解决。征得员工的同意后，案件迅速交由2个民事简易审判团队和人民调解员驻法院工作室接手。
为了及时向当事人释法说理，民事简易程序审判团队法官主动了解案情，并与开平市司法局、总工会人民调解员兵分两路，分别向员工们耐心讲解法律规定、联系企业负责人询问拖欠工资原因。仅一天后，企业与员工达成调解协议，并由法院出具相应法律文书确认其效力。
守初心、担使命，找差距、抓落实。
为进一步提升审判质效，回应群众诉求，主题教育开展以来，开平市法院全力推进民商事审判改革工作，按照“繁简分流、轻重分离、快慢分道”的思路立行立改，将原有20个民事审判团队调整为9个简易程序审判团队和11个普通程序审判团队，9月人员全部到位后，运转良好。
“简易程序一般适用于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件。这类案件在我们基层法院、乡镇法庭是非常多的，因此简易程序的适用率很高。”该院相关负责人表示，审判力量向简单案件倾斜后，法官和审判团队能够提早介入案件，以专业知识协助调解。即便案件进入诉讼程序，简易程序案件的审理期限也比普通程序缩短一半，为3个月。期间，法院和派出法庭可用简便方式随时传唤当事人、证人，当即开庭审理，免去许多程序的制约。
据悉，目前，开平市法院除法定适用普通程序情形的案件和个别疑难复杂案件外，其余所有民事案件均纳入简易程序审理。改革推行以来，该院民商事审判效率显著提升，在员额法官有所减少的情况下，民商事结案数同比去年增了16.32%。尤其乡镇人民法庭5个简易程序审判团队组建后，许多纠纷在“田间地头”便化解了，大大节省当事人的时间，及时回应辖区群众诉求，广受好评。
B
破解“案多人少”困局
向改革要“内驱力”
对于开平市法院而言，推进民商事审判改革，不仅是按部就班完成上级部署，更是积极适应时代发展潮流，破解当前“案多人少”困局的难得机遇。
近年来，随着社会发展加快和经济活动日趋活跃，开平市法院受理的民商事案件数量逐年大幅攀升。数据显示，今年以来该院共受理民商事案件6395件，同比去年幅增达16.57%。
在短期无法快速充实员额法官队伍、招录专业司法辅助人员的情况下，该院创新思路，通过进一步优化司法职权配置，完善司法体制配套改革，向改革要“内驱力”。
结合原有机构设置和人员编制状况，开平市法院除了将近半数审判团队调整为简易程序审判团队外，还对现有机构、团队及人员进行重新组合、科学配置，将职能相近的民一庭、民三庭合并为民事审判一庭，主要审理商事案件的民二庭、民四庭合并为民事审判二庭，非审判业务机构也从5个精简至3个，全面完成内设机构改革，步入新的工作模式。
“民庭合并后，我们的审判力量得到了集中和增强，配置更加合理，人手调配更为灵活，办案更为高效。”民事审判一庭负责人许眉笑表示，擅长审理不同领域民商事案件的法官在一起工作，加强沟通，取长补短，能够很好地促进业务交流，有利于培养全能型、复合型法官。面对一些疑难案件，法官们在集中研讨时能够听到更多不同的专业意见，对案件审判也是很有益的。“另一方面，推行简易程序，实行案件“快慢分道”后，普通程序审判团队的法官还有了更多时间和精力去处理复杂案件，对于提升案件质量有很大帮助。”她补充道。
据统计，今年以来，该院已妥善审结5232件民商事案件，解决标的金额21.86亿元，结案率达到81.7%。
C
护航地方发展
及时防范社会重大风险
“以营造法治化营商环境为工作重心，重点抓好产权保护、破产审判和金融审判三项重点。”今年的全国法院民商事审判工作会议上，最高人民法院院长周强提出了民商事审判工作的总体思路。
在助力优化法治营商环境这一层面，开平市法院领到的“第一课题”是：协助开平市农信社完成“农改商”改制工作。据介绍，开平市农信社有着67年历史，改制事关开平经济与农村金融发展。法院的最大任务就是，协助其做好不良贷款清收工作，达到广东省农村信用合作联社设定的改制指标值。
为此，开平市人民法院站位全局、服务地方，畅通相关涉诉案件“绿色通道”，并成立金融审判合议庭，实行专案专办、同等条件下优先审理。截至其改制前，法院快速办理涉农信社财产保全案件95件，审结金融借款合同纠纷案件120件，解决诉讼标的金额超过1.36亿元，成功清收一大批不良贷款。今年7月16日，开平农村商业银行股份有限公司正式挂牌开业，“农改商”工作迈出最坚实的一步。
此外，今年以来，开平市法院还深入开展“暖企行动”，先后到广合腐乳公司、中都卫浴城、依利安达公司、嘉士利集团等多家企业走访调研，主动问需企业，及时帮助企业解决涉法难题。6月4日，开平市法院联合江门中院、开平市市场监督管理局、水口水暖卫浴行业协会，在中国（水口）卫浴博览城设立江门市知识产权司法保护服务中心水暖卫浴行业（开平）服务站，为辖区内水暖卫浴企业提供精准知识产权保护法律服务，引导企业增强创新意识和风险意识、重视知识产权保护，营造知识产权保护共建共治共享社会治理的新格局。
在破产审判领域，该院今年受理了历年来破产案件中申报债权数额最大、资产现值最高的案件——富琳裕邦重整案。涉案企业负债高达24亿元，涉及债权人、企业职工、购房业主等近700人的切身利益，还引发了一系列工程债务、民生纠纷等连带社会问题。
在企业各类债务冲突严重，多处土地、房产被封，项目建设停工的情况下，开平市法院综合考虑各方利益和影响，研究决定以破产重整的方式处理此案，帮助企业摆脱困境，尽最大努力保障各方权益，挽回群众损失。
为此，该院积极争取开平市委、市政府支持，协调检察、公安机关，自然资源、住建、税务、金融和属地镇（街）等众多职能部门凝聚合力，有效解决了该房企土地房屋解封解押、工程恢复建设、房产预售、综合验收、办理产权证、税务征收、职工安置等问题，为涉案企业的房地产项目复建创造有利条件。
今年7月9日，开平市法院批准通过重整计划，帮助该企业重新盘活资产，恢复房地产项目销售。7月至12月期间，该项目累计对外销售233套商品房，销售金额超过2.25亿元，企业也按照重整计划规定期限清偿债务超7.19亿元。
此案是五邑地区首例以重整方式处理并取得成功的房地产企业破产案件，开平市法院主动担当作为，实现债权人、职工、业主各方多赢的做法获得江门中院的充分肯定和表扬。《人民法院报》也于8月4日，对该案成功经验进行报道。
不仅如此，今年以来，针对房地产领域引发的涉诉问题，开平市法院还通过及时做好诉前协调化解工作，促成天玺湾、水口镇绿苑山庄等涉群体性“问题楼盘”392宗商品房预售、销售合同纠纷以调解方式妥善解决。对江门中院发布的涉及“职业放贷人”名单、疑似“职业放贷”“套路贷”等案件，开平市法院加大审查力度，审结各类银行借款、民间借贷等案件1590件，有效防范化解金融风险。
D
创新家事审判改革
多元化解矛盾纠纷
家是最小国，国是千万家。
每一个家庭都是组成社会的重要细胞，只有妥善化解一桩桩家事纠纷，才能有效促进社会和谐稳定。作为民商事审判的重点领域，家事审判一直是开平市法院司法改革的重点。近年来，该院先行先试，先后出台了一系列创新举措，建立多元解纷机制化解矛盾纠纷，收到了良好成效。
2012年，开平市法院在一起离婚案件中发出江门地区首份人身安全保护令，强化遭受家庭暴力人员的司法保护措施；2017年，开平市法院发出江门地区首份离婚证明书，并大力推广使用，最大限度地保护离婚案件当事人隐私；2018年6月，开平市法院联合开平市妇联组建了覆盖开平全市镇街所有社区、村委会的家事调查员队伍，强化家事纠纷调查取证工作，破解“家事难断”的困局……
据统计，2017-2019年，开平市法院受理的家事类案件分别为743件、647件、569件，呈逐年下降趋势。归其原因，是该院确立了调解前置的原则，通过搭建多元化纠纷解决平台，将家事纠纷化解在诉前。
近年，该院先后在水口法庭、马冈法庭、诉讼服务中心设立诉前调解工作室，依托开平市妇女儿童法律服务中心等平台，及时为当事人提供心理疏导、法律咨询、诉前调解，提高家事案件的和解、调解、裁判质效。2019年，开平法院的家事类案件调撤率达50.91%。
多元解纷机制不仅作用在家事领域。记者见到，在开平市法院新审判大楼首层的诉前联调中心内，设有法律援助处驻人民法院工作站、涉法涉诉信访律师工作室、劳动争议诉调对接工作室、金融纠纷诉调对接中心、交通事故损害赔偿纠纷联调中心……法院通过联合各方专业力量形成合力，使得大量民商事领域的矛盾纠纷在诉前便得到有效化解。
当前，开平市法院正加快推进智慧法院建设，借助信息智能化运用、集约化管理和社会化服务，进一步提升完善民商事审判诉前、诉中、诉后阶段服务水平。例如，该院积极为当事人提供网上立案服务，全年完成网上立案6953件，网上立案率达95.54%，年内还推出“跨域立案”服务，为需要异地诉讼的当事人办好立案手续；由送达组负责全院民商事案件开庭前的邮寄送达和直接送达；由财产保全组统一办理诉前、诉中财产保全等等，在更好满足群众的司法需求的同时，将人员补充到审判执行一线。
司法为民，初心不改。接下来，开平市法院将进一步深化民商事领域审判改革，推动民事简易程序审判团队，民、商事审判中心由“组成搭建”向“高效运行”迈进，加紧完善相关工作细则，努力克服和破解“案多人少”问题，及时回应每一位群众的司法诉求。
文/图江门日报记者/梁佳欣通讯员/林玲玲
新闻推荐
蓬江巡警着力守护市民幸福平安 今年以来接受群众求助1368宗
群众向汽车总站执勤民警求助。□文/图江门日报见习记者凌雪敏通讯员赵国富市民走在蓬江街头，无论是猛烈的阳光下，还是寒风...