从“保姆”到“医生”江门申请人承诺制试点范围再扩大

申请人承诺制改革试点后，市场监管人员有更多时间进行事中事后监管。严格的事中事后监管保障了申请人承诺制的改革试点。申请人承诺制改革试点激发经营者的主体责任意识。

专题

文/图严建广、黄婧

江门市食品药品行政许可申请人承诺制改革试点范围将进一步扩大。笔者昨天从江门市市场监督管理局了解到，根据《2019年江门市扩大食品药品行政许可申请人承诺制改革试点范围工作方案》，为深化“放管服”改革，完善市场监管体制，根据江门市第十三次党代会关于实施“承诺制”的改革要求，自2019年11月1日起，江门市将继续扩大食品药品行政许可申请人承诺制改革试点范围。

据了解，通过扩大申请人承诺制改革试行范围，将进一步实现监管部门从传统的集权管制向现代的契约化、柔性化管理方向转变，促进食品药品生产、经营主体全面落实主体责任，推动形成江门全市市场主体信用良好的营商环境。

“形象地说，就是把市场监管由过去的"保姆式"管理向"医生式"管理转变。”江门市场监督管理局市场安全监管科科长张捷兴表示，“市场监督管理部门不做"保姆"，激发市场主体的自觉性、主动性。同时，对市场主体加强事中事后监管，及时发现问题，帮助他们解决问题，健康发展。”

近半许可证通过“承诺制”发放

在江门市蓬江区育德街经营一间面积40余平方米西式快餐店的吕磊，日前通过申请人承诺制3天之内就拿到了《食品经营许可证》，开始了自己的餐饮经营。“此前听说经营许可证审批环节繁琐、办理流程复杂、耗时也长，新店开张要准备的事情很多，所以他选择了代理公司帮忙办理《食品经营许可证》。后来知道了江门在实行申请人承诺制，我就按照要求去做，没想到周三才交的资料，周五就接到通知过去拿许可证了。真的很快，省下的时间可以开业经营，多做一段时间生意，对于我来说减轻了一些压力。”他说。

这得益于江门市从2017年开始的食品药品行政许可申请人承诺制。2017年3月1日，原江门市食品药品监管局经江门市委全面深化改革领导小组同意并报原广东省食品药品监管局备案，在食品销售和小餐饮环节首次实行申请人承诺制。2018年5月1日，江门市又将申请人承诺制扩大至食品生产、药品及医疗器械行业。

根据申请人承诺制，符合条件的申请人经过自查，书面承诺符合相关许可条件方开展相关食品经营，并自愿承担相关法律责任的，监管部门经书面审核后可当场发放准予许可决定书，5日内发证，需要现场核查的，在许可后3个月内完成跟踪检查。据统计，从2017年3月1日至2019年9月25日，江门市共发放各类食品药品经营许可证59968张，通过许可承诺制程序发放27796张，占许可总数的46%。

试点范围下月起再扩大

江门市场监督管理局市场安全监管科科长张捷兴表示，“申请人承诺制”的实施激发了大批微小食品经营者的办证热情，有效增加食品药品生产经营者的持证率，促进了市场规范运行。而2017年以来按承诺制程序发放的27796张，三个月内跟踪检查的17664家，检查符合要求的16543家，责令改正的1110家，经整改仍不符合要求的11家。抽查结果符合要求的占抽查总数的94%。后续检查中暂未发现申请人虚假承诺的情况。

“前期申请人承诺制改革取得良好的社会效益。”张捷兴说，“改革对申请人而言，简化了办事流程，减少了申请材料，大幅缩短了审批时间；对监管部门而言，将许可前的现场核查改为许可后的跟踪检查，节约了人力资源，提高了监管效率，将有限的资源放在事中事后监管。”

据了解，为深化“放管服”改革，完善市场监管体制，根据江门市第十三次党代会关于实施“承诺制”的改革要求，自2019年11月1日起，江门市将继续扩大食品药品行政许可申请人承诺制改革试点范围。

自今年11月1日起，除了《食品生产许可证》延续、变更（食品添加剂及新增食品类别、新增生产场所除外），主体业态为食品销售者的《食品经营许可证》核发、变更和延续，主体业态为餐饮服务经营者和单位食堂的《食品经营许可证》变更和延续，《医疗器械经营许可证》（门店）延续（适用于2015年10月15日后取得许可证的门店）、登记事项变更等实行申请人承诺制外，五邑地区现有门店多于或等于15间的餐饮服务连锁市场主体新开门店；经营场所面积在小于或等于150㎡的餐饮服务经营者、单位食堂申请办理《食品经营许可证》，且限定经营项目为：热食类食品制售、糕点类食品制售（不含裱花蛋糕）、自制饮品制售（不含自酿酒），《药品经营许可证》（零售）换发、变更（变更经营场所、仓库地址除外）和新开药品零售企业的筹建环节等也将实行申请人承诺制。

“保姆式”管理转为“医生式”管理

“实行该制度并不意味着放松对食品安全的监管，而是将市场监管部门由事前监管变为事后跟踪服务，食品安全主体责任更明确。”张捷兴说，“通过改革，对市场主体的监管也从过去的"保姆"变为"医生"。”

张捷兴表示，食品药品生产经营单位是质量生产经营的主体，这一点毋庸置疑，但是在质量生产经营主体责任制的落实中，大多存在监管部门“保姆式监管”模式，企业在生产经营过程中未曾真正认识到自身的主体责任，一味依赖监管部门，不利于食品药品质量安全的持续良性发展。实行申请人承诺制改革，将事前的部门监督改为申请人的自查自建，有利于落实申请人主体责任。以食品经营为例，按照传统的“保姆式”管理，经营者在开店前，需要通过相关部门的所有审批手续后，才能领到《食品经营许可证》。“因为是事前监管，现场情况如何由监管部门工作人员核查，一些经营者缺乏自己搞好管理的积极性和主动性。”他说，“申请人承诺制改革，明确了申请人主体责任，他们要早日实现领证开业，就会主动根据相关要求来搞好相关设施、环境卫生等。也极大地调动了群众创业的热情。”

对监管部门而言，传统的许可前现场核查模式，工作人员需要对每个办证的市场都要事无巨细地核查。大量人力花费在许可前现场核查上，就会影响到事中事后的监管。“现在信息渠道畅通，市场主体通过网络等可以了解到领取许可证的所有条件，他们可以自己对照着要求来做，只要符合要求，就可以申请许可证。不用监管部门工作人员到每一个现场核查。”张捷兴说，“事前的现场核查改为事后跟踪检查，既简政提速增效，又有利于强化事中事后监管。监管部门工作人员就成了"医生"，改为许可后的跟踪检查，在检查中，发现问题，就像医生给病人治病一样，工作人员可以发现经营者问题所在，给予整改意见等，帮助引导他们健康发展。”

此外，据了解，江门市在食品药品行政许可申请人承诺制改革试点中，还配套制定了“黑名单”信用记录和诚信分类管理、奖励、信息通报与共享等制度，将重点检查申请人的开办条件改为重点核查申请人的信用记录，将许可与申请人的信用挂钩。张捷兴表示，这也有利于推动社会信用建设，对社会公众而言，食品安全不但有经营者的书面承诺，更有监管部门事中事后强力监管的双重保障，消费更安全放心；实现公众、企业、政府三方共赢。

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