江门高新产业新城：政企合作、创新驱动，走高质量发展之路
江门高新产业新城。
江门高新产业新城文体中心实景图。
江门高新产业新城产业发展和城市建设获得高度认可。
近日，一条题为《江门高新产业新城龙溪湖公园荣获2019美国建筑大师奖提名奖》的微信公众号推文，在江门高新区刷屏了。江门高新区（江海区）珠西产业新城建设工作办公室（简称“产城办”）相关负责人将该文章链接转发到朋友圈后，“一下子朋友圈超多人点赞”。
对于江门高新产业新城来说，这是其产城发展史上又一个重要的事件。此前，通过龙头企业导入、要素环境打造、产业服务深化等举措，江门高新产业新城成功助力江门高新区在全国156个国家高新区中连续实现质量和排名的双提升。国家科技部火炬中心对全国国家高新区的综合排名和能力评价结果显示：江门高新区综合排名已从2016年的77名跃升至2018年的第62名，其中国际化和参与全球竞争能力、可持续发展能力两个指标更是进入前50名。
这意味着，江门高新产业新城产业发展和城市建设，先后获得国家和国际专业权威机构的认可，在“产城融合”的高质量发展道路上又迈出了坚实的一步。
2016年10月12日，江门高新技术产业开发区管理委员会（简称“江门高新区管委会”）、江门市江海区人民政府（简称“江海区政府”）与华夏幸福基业股份有限公司（简称“华夏幸福”）正式签署《关于整体开发建设经营江门高新技术产业开发区、江海区约定区域项目的合作协议》，政企合作共建江门高新产业新城。
三年来，政府和社会资本方分别做了什么，取得了哪些成绩，收获了哪些经验？它的发展，能带给大湾区的产业和城市发展什么启示？带着上述问题，笔者对江门高新产业新城进行了考察调研，实地走访入驻产业项目，并与相关各方深入沟通交流。
政企合作，打造新时期产城融合先行区
新时期面临新挑战，新时期需要新思路，新时期呼唤新作为。
为切实处理好政府和市场的关系，从而使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，更好地促进江门高新区（江海区）的科学发展，提升科技创新能力，加速经济发展，推动产城融合协调发展，增强江门高新区（江海区）的产业聚集能力和辐射带动能力，增进民生福祉，地处改革开放前沿的广东省江门市，率先做出了引进社会资本方，政企合作共建江门高新产业新城的决策。
江门高新区管委会、江海区政府与华夏幸福于2016年10月12日签署的协议约定，华夏幸福按照科创新城的总体要求，围绕以创新型经济主导的高水平高新区定位，配合江门高新区（江海区）全国小微企业创业创新示范城市核心区、国家自主创新示范区、国家创新型特色园区、国家侨梦苑等国家级平台建设，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，为政府的新型工业化和城镇化建设提供一揽子的规划、建设、运营综合解决方案，共同打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。
毋庸讳言，国内不少产业集聚区还处于有产无城的1.0阶段，普遍存在着城市服务功能缺失、产城分离等先天性瓶颈约束。而城市服务功能完善、产城人融合发展的2.0版现代化“产业新城”，正成为诸多开发区、产业集聚区转型升级的优选模式。
此外，“产城办+市场化社会化专业化运营主体”的产业新城运营机制中，地方政府通过成立“产城办”，建立激励约束机制，完善产业新城的考核评价体系，彻底从社会主义市场经济“运动员”的角色中解放出来，以“裁判员”的身份加强对区域发展的管控及对社会资本的督导。而以华夏幸福为代表的市场化社会化专业化运营主体，则可以依靠自身长期的项目投资、建设、招商及运营经验，在战略规划、产业规划、城市规划、产业集群打造、城市建设、城市运营和民生改善等方面为地方政府提供专业的综合一体化解决方案。作为专业化的产业新城运营商，华夏幸福擅长于以产兴城、以城促产、产城融合、城乡一体，因地制宜的建设城市基础设施及公共服务体系，打造产业集群，推动地区的经济发展，为区域创造价值，同时也实现其自身的快速发展。目前，华夏幸福已在固安、嘉善、溧水、武陟、舒城等地成功运营多个产业新城。
江门高新产业新城的政企合作，正在逐渐取得“1+1＞2”的良好效果。创新的“政府主导、企业运作、合作共赢”产业新城运营机制，凭借整体开发、自我造血、激励相容、长期运营等特点，江门高新产业新城形成了财政与社会资本之间的良性循环，实现了政府、产业项目、居民和社会资本的多方共赢。
创新驱动，引领大湾区协同发展新趋势
作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区具有不可替代的重要战略地位。江门高新产业新城作为华夏幸福产业新城在大湾区的先行区域，也担负着为大湾区诸多城市的新型工业化和城镇化建设蹚出一条全新的高质量发展道路的历史使命。
如果说“产城办+市场化社会化专业化运营主体”的产业新城运营机制是“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”的体现，那么，如何“实施创新驱动发展战略，完善区域协同创新体系，集聚国际创新资源”，则是摆在江门高新产业新城面前的又一道重要而艰巨的课题。
在对粤港澳大湾区的区域经济格局，以及纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等世界三大湾区都市圈发展规律做深入研究分析后，华夏幸福对江门高新产业新城的未来发展形成了以下三大判断：1.无创新，不制造；2.以“创新尖峰+产业高地”促进大湾区协同发展；3.全球技术商业化：全球技术－江门加速－中国创造。
2017年至今，江门高新产业新城累计已完成产业项目签约11个，签约投资额逾60亿元。投资强度达到1280万/亩，亩均达产创税超过42万/亩。
其中，智能硬件产业集群完成摩尔电子、富丽电子、小瑞科技、华夏光彩、全球时代、倍量科技等6家企业签约，签约总投资额36亿元；智能制造装备产业集群完成利和兴、矗鑫电子、迈创力、康普盾等4家企业签约，签约总投资额20亿元；大健康产业集群完成荣格科技项目签约，签约总投资额5.1亿元。
值得注意的是，上述签约产业项目大部分为行业龙头或隐形冠军，部分为上市企业或即将上市。而几乎全部项目都具备国家级高新技术企业资质，且几乎都来自于深圳——“无创新，不制造”、“创新尖峰+产业高地”的产业发展思路得以坚决彻底的贯彻落实。应该说，上述成绩的取得，既得益于江门高新区（江海区）在招商选资方面的高标准、严要求，也和华夏幸福丰富的产业发展经验、强大的产业招商团队、完善的产业服务体系有着密不可分的关系。
产业是区域经济的内核，而创新是发展的加速器。华夏幸福产业研究院研究发现，全球大城市难以抵挡的集聚效应，正推动一座座创新尖峰在全球都市圈耸立。而持续进行的产业结构调整和空间布局重组，也推动着都市圈内部产业创新空间加速重构。产业高附加值环节将主要集中在核心区，但制造业及一般性服务业向外圈层外溢转移，都市圈外围区域迎来加速发展新阶段，从而形成创新尖峰和产业高地相辅相成的“核心-外围”结构。
凭借顶尖人才、高水平大学、大型基础研究设施、创新型头部企业等重要元素的集聚效应，深圳都市圈已成为大湾区首屈一指的“创新尖峰”。深度接受深圳辐射的江门，作为粤港澳大湾区承东启西的重要关键节点城市，则可以遵循产业空间分布规律，通过融入珠江西岸先进装备制造产业带，打造珠江西岸新增长极，从而开创大湾区协同发展新范式。
因此，在由华夏幸福制定并报政府审批通过的产业规划中，江门高新产业新城以“珠西智造核心”为总体定位，以“珠西战略新引擎、深圳创新要素外溢承接地、江门先进装备制造引领区、江门高新区创新创业核心区”为功能定位，并明确提出：“充分承接深圳产业和科技协同辐射，重点布局智能硬件、智能制造装备、新能源汽车及零部件三大产业集群，培育大健康产业，辅助发展生产性服务业，打造"3+1+1"产业体系，促进产业转型升级和科技创新，助力江门打造现代产业体系”。
在推动江门高新产业新城集聚国际创新资源方面，作为产业新城运营商的华夏幸福同样有着清晰的思考和长远的布局。
多年来，通过全面扎根全球创新发源地，布局创新孵化器，华夏幸福致力于以端对端的形式促进全球创新资源落地中国。从2014年年初布局硅谷至今，华夏幸福的全球创新网络已经覆盖7个国家与地区，在美国硅谷、以色列特拉维夫、德国柏林、韩国首尔以及北京、上海、深圳等地设立了80余个产业孵化器。此外，与30多家高等学府、科研院所达成战略合作，其中包括清华大学、中国科学院、北京航空航天大学、中国农业大学、加州大学伯克利分校、乌克兰国家科学院、新加坡国立大学等多家国内外顶尖学府。
在此基础上，华夏幸福创造性地提出并正在实施全球技术商业化的战略构想：即通过“全球技术—华夏加速—中国创造”，建立起“孵化器—加速器—专业园区—产业新城”的产业培植链条，继而通过孵化器、校企合作平台、研发机构等多层次创新平台体系加速成果转化，最终推动全球科技创新成果在华夏幸福所运营的产业新城内“落地生根、开枝散叶、开花结果”。
事实上，通过聚合全球科技创新资源，华夏幸福已在其最早运营的河北固安产业新城开始了打造“全球技术商业化中心”的创新实践。清华大学重大科技项目（固安）中试孵化基地、清华大学中以交叉创新中心（简称XIN中心）、中科院博士后工作站等多个产学研合作平台先后在固安落地，助力创新技术变成生产力。国内首条具有完全自主知识产权的维信诺（固安）第6代全柔AMOLED生产线，已于2018年5月17日在固安启动运行。该项目总投资近300亿元，其技术即源于曾获2011年度国家技术发明奖一等奖的清华大学OLED项目——这正是全球顶尖技术成功商业化的最佳例证。
据了解，目前华夏幸福已与全球创新中心运营和创新资源整合的专业机构太库科技达成战略合作，共同谋划在江门高新产业新城内建设国际技术成果转让中心与智能制造孵化器。紧密依托华夏幸福及其战略合作伙伴的全球科技创新资源，切实践行“全球技术－江门加速－中国创造”的创新发展战略，在江门高新产业新城再造一个全新的“全球技术商业化中心”，并不是遥不可及的梦想。
产城融合，坚定不移走高质量发展之路
继粤港澳大湾区建设等重大利好之后，深圳又将要建设中国特色社会主义先行示范区，地处粤港澳大湾区西翼门户，并定位为“深圳创新要素外溢承接地”的江门高新产业新城，再次迎来新的历史机遇。
对于江门高新产业新城来说，深圳理应成为江门高新产业新城学习和对标的最佳范例。因此，深入研究并参照深圳自改革开放以来的发展路径和宝贵经验后，对于产业新城的未来发展，华夏幸福同样有以下三点清晰的认识：1、以产兴城、以城促产、产城融合；2、绿水青山就是金山银山；3、对标深圳，走高质量发展之路。
9月26日，江门市第三季度重大项目集中动工（投产）高新区（江海区）会场活动隆重举行。江门摩尔电子科技产业园是本次集中动工（投产）活动中投资额最大、投资强度最高的项目之一，也是江门高新产业新城重点龙头项目之一，未来将打造成为集研发、制造、销售、总部于一体的智能产业科技园。据了解，江门摩尔电子科技产业园计划总投资30亿元人民币，项目一期预计2021年竣工。项目整体达产后，预计年产值超100亿元，年税收贡献超2亿元。
在9月26日的集中动工（投产）活动中，江门高新区管委会常务副主任、江海区区长劳茂昌现场发言表示，江海全区上下将坚持“工地就是阵地、现场就是考场、进度就是尺度”的工作原则，“一切围着项目转，紧紧盯着项目干，保障项目建设高标准、高效率、高质量推进”。
在江门高新区管委会、江海区委区政府和华夏幸福团队的共同推动下，更早之前的7月23日，签约总投资额8.5亿元的智能制造装备龙头项目——利和兴智能装备自动化设备生产厂房及研究中心（一期）主体结构已经封顶，预计2020年年中可顺利投产。总投资6亿元的富丽电子液晶面板关键材料偏光片总部基地项目，总投资3亿元的矗鑫电子设备智能制造整体搬迁项目，总投资3亿元的全球时代物联网创新智能制造产业中心项目，也都已在9月下旬顺利动工。
在系列重大产业项目如火如荼推进的同时，江门高新产业新城同样在高标准、高效率、高质量的加速推进城市基础设施、公共配套设施建设。江门高新产业新城以“半城都市半城绿”为城市形象打造目标：在产业发展方面，做到坚决不让一个污染项目入区；在城市建设方面，优先启动并完成了马鬃沙河清淤、龙溪湖底泥清淤与处理等环境保护工程，还产业新城以绿水青山。目前，江门高新产业新城已完成南山路、云沁路、龙湖路、景观东路、景观西路等新城主次干道、产业配套路，以及龙溪湖公园、江海绿廊、文体中心等公共配套设施建设，形成了以龙溪湖公园为核心的城市景观体系，产业新城服务中心、幸福学校、幸福天地、幸福酒店、幸福港湾、幸福公寓等城市配套也正在紧锣密鼓的规划和建设之中。
历经三年时间的建设，江门高新产业新城的城市格局已逐步拉开，城市形象正全面显现。每逢周末，产业新城龙溪湖公园内游人如织，月均人流量超6万人次，成为江门市城市品质提升的代表性项目之一。年初至今，江门高新产业新城已累计接待参观团体200余批次，参与人数5000余人；举办大型活动16场，参与人数3000多人。一座市民可以“安居乐业好生活”、产城人融合高质量发展的现代化魅力新城，正逐渐从蓝图中走进现实。
2019年10月12日，江门高新产业新城已经走过了发展建设的第三个年头。全球最具权威的建筑和景观奖项之一的美国建筑大师奖（ArchitectureMasterPrize），2019年获奖名单正好在此前揭晓。江门高新产业新城龙溪湖公园在激烈竞争中脱颖而出，荣获2019年美国建筑大师奖提名奖。华夏幸福江门区域相关负责人表示，“包括美国建筑大师奖提名奖在内，江门高新产业新城产业发展和城市建设所取得的系列成绩，正说明了唯有实干，方能兴邦！”
竞位大湾区，共建幸福城。江门高新产业新城的发展建设，离不开政企双方的共同努力和紧密合作。这座地处粤港澳大湾区西翼门户的“珠西科创新城，田园活力侨都”，也将继续学习深圳、对标深圳，持续竞位争先。
图/文：北斗
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