“一把扫”全覆盖 让城市更干净 蓬江区环卫一体化和市场化改革成效初现
2019年，是蓬江区环卫工作的改革元年。
7月，蓬江在全市率先推行环卫一体化和市场化改革，并将其作为城市管理提升的重要手段和途径，以购买服务模式实施环卫清扫保洁一体化作业，努力构建“全方位覆盖、无缝隙对接、市场化运作、一体化管理”新格局。
如今，整个改革平稳有序，队伍顺利过渡平稳交接，确保了环卫工作在改革期间不断档、不真空、不混乱；环卫作业模式和保洁成果呈现出全新气象，在全市上下喜迎国庆之际，蓬江区以一份改革成果，为新中国成立70周年献上一份厚礼。（统筹/张茂盛文/图罗霈张叶青）
1彰显中心城区担当
积极探索新型环卫作业模式
2019年，蓬江区在全市的城市品质提升工作中任务艰巨、责任重大，除了肩负一大批重点项目工程建设，还需要在探索城市管理方面走在全市前列。蓬江区委书记伍培进在调研全区城市品质提升工作时要求，蓬江区作为中心城区，一定要下足“绣花”功夫，以更高标准、更精细化的水平管理好城市、服务好市民，提升城市品质和管理效能，尤其要做好环卫一体化和市场化作业改革工作。
为推动环卫工作更加科学化、精细化、智能化，助力城市品质提升，今年以来，蓬江区强化中心城区的责任担当，积极探索新型环卫作业模式，主动引入市场竞争机制，经公开招标，最终与在国内环卫行业中实力雄厚的北京环卫集团达成合作。
7月25日，蓬江区举行中心城区环卫一体化保洁作业项目签约协议，以购买服务模式实施环卫清扫保洁一体化作业，正式拉开了环卫改革大幕。同时，遵循“管干分离、市场运作”原则，环卫处专职负责监督管理和应急，并统管全区环卫工作；环卫作业服务，由北京环卫集团旗下的江门京环环境服务有限公司（以下简称“江门京环服务公司”）承接。
该项目的服务期为8年，保洁面积包括环市街道办和白沙街道办的公共道路、非物业管理小区、部分公园硬底路面等所有公共区域，滨江新区启动区一期道路和公共区域（不含村负责管养区域），滨江大道、滨江绿道、江门大道蓬江段主道和辅道等。服务内容包括蓬江区原环卫局所有环卫业务，兼区城管局、环市街道办、白沙街道办以及市公安（交通护栏）等部门相关业务，具体分为综合清扫保洁、各类垃圾清运转运、公厕管护及化粪池清掏、非物业管理小区内绿化养护、垃圾分类、市容整理、智慧环卫等七大项17小项。
2为环卫工人解惑
队伍交接过程平稳顺利
队伍的稳定是改革的基础。
根据计划，改革推行后，中标企业需全盘接管编制外人员，保障其就业及确保平稳过渡，并合理确定环卫从业人员劳动报酬，明确薪酬、公积金、保险等待遇，保障环卫从业人员收入，确保比之前收入有所提升。
此次环卫一体化和市场化工作改革，涉及蓬江区原环卫局属下堤东、沙仔、仓后、北街、北郊环卫站和环卫车辆管理所的1500多名环卫工人，他们需要与原单位解约，并与江门京环环境服务有限公司签约。
用人单位发生变化，工资待遇是否还能保证不降低？从政府到企业，员工保障是否会实现？在签约开始前，环卫工人会经过一个熟悉、理解、信任的过程。
为此，蓬江区环卫处党员干部积极宣讲、耐心解释；江门京环服务公司则充分彰显国企的雄厚实力和社会责任担当，承诺两个“确保”：一是所有工人只要愿意再就业，确保全盘接收；二是签约后，确保工资待遇比以往有所上升。如此一来，环卫工人心头的疑问一一得到解答，并且积极主动签约“新东家”。
7月17—19日，纳入范畴的1500多名环卫工人分批相继与原单位解约，并与江门京环服务公司签约，整个队伍交接过程平稳顺利。在签约现场，工作了25年的环卫工人陈丽华在签约后说：“工资待遇提升，还有专业培训，我们很期待接下来的工作。”
对江门京环服务公司而言，蓬江区环卫部门前期工作开展得扎实，也是签约能够顺利进行的重要原因。江门京环服务公司总经理刘骥超说：“蓬江区此前的工作台账完善，员工档案、资料等内容都很齐全，所以交接十分顺畅。”
为让环卫队伍尽快适应新的作业模式，在蓬江区尽快打造一支可适应新环卫保洁要求的高标准队伍，7月下旬，江门京环服务公司从四川、贵州和广西等地抽调专业器械，并派遣250多名京环工人入驻蓬江区，以“传帮带”的形式共同进行作业任务，快速提升蓬江区环境质量。
此外，江门京环服务公司还重视传递企业温暖与关怀，在节日、高温天气时组织送食品、送粮油，关心关爱退伍军人、生病住院职工，协助环卫工人办理金秋助学申请，并组织大家学唱公司原创歌曲《城市越来越美丽》，进一步凝聚人心。
3实现环卫“一把扫”
大大提升城市清洁卫生水平
9月14日，在建设二路人行道上，有环卫工人正在铲除灯柱上的小广告。以往，这并不是环卫工人的工作，但在改革后，有了这样一个显著变化。
蓬江区环卫部门相关负责人表示，在改革实施以前，“牛皮癣”、建筑垃圾等清理是由辖区属地负责，交通护栏清洗由交警负责，绿化方面由城管负责，公路保洁又由环卫清洁，各个部门只会监管自己负责的区域环境。虽然各个职能部门各司其职、各守一方，但也造成了保洁环境多头管理、清扫出现真空地带等问题出现，曾让政府十分头疼。
而这次改革的重点，就是形成“全方位覆盖”“一体化管理”格局：将多个清扫保洁主体职责归由一个清扫保洁主体管辖，甚至将共享单车的管理摆放等新增责任纳入改革的职责当中，真正实现环卫“一把扫”。
“目前，除了部分之前的合同还未到期，江门京环服务公司已将白沙、环市，滨江大道、江门大道等区域接管，服务内容包含七大项17小项的环卫保洁服务，整个"京环团队"从真正意义上成为城市的"卫生管家"。”江门京环服务公司联合党支部书记、董事长张垚说。
作业标准方面也有新的提升。9月14日，在地王广场片区，环卫工人蒋小英与京环工人合力搬开水渠盖，清理里面杂物。她说：“最初听到这些区域都要请扫时，我是不相信的，环卫工人这么少，作业内容这么多。但现在，我看到京环工人都是这样做的，因此我们也会尽力按照这个标准去清洁。”
进入9月份，走在蓬江城区，我们会发现，从城市主次干道到居民小区的环境都变得更“清爽”，路面标识也更清晰，绿化带区域呈现“新绿”本色，背街小巷和工业区的卫生情况也明显好转……整个城市清洁卫生水平得到大大提升，环卫“一把扫”成效显现。
4配备机械设备
环卫工人作业更加精细化
“这是湿扫车，主要对灰尘较多的路面进行清理；这是护栏清洗车，两侧转动就能清洗到路中间的侧栏；还有这个，是我们的步道车，里面携带的高压水枪，能迅速还原道路应有的模样。”9月10日，在江门京环服务公司的车辆管理所，机扫组组长吴红霞在介绍最新到位的机器设备时如是说。
根据计划，江门京环服务公司需根据实际清扫保洁面积、作业标准、道路实际情况，配备相应的环卫作业机械设备，匹配相应的环卫作业人员，制定切实可行的资产配置方案。
江门京环服务公司在推进该项工作过程中，充分彰显了国有企业的实力规模，一次性投入了逾8000万元，用于购置首批环卫工作设备。
环卫行业的比拼主要表现在机械化程度的高低。刘骥超算了一笔“作业时间账”：以往的人力三轮车工作6.5小时，推车4小时，工人用于平面、立面保洁的时间大约2小时。但现在以清运设备清运垃圾，环卫工人有4小时的劳动时间被解放出来，并会用来做更多样化的清洁工作。
于是我们看到，蓬江区路面上机械清洁设备明显增多，环卫工人对负责区域作业频率增多，其作业也变得更加精细化了。目前，蓬江区已形成机械化程度约70%的环卫工作模式，包括公交站台、交通护栏等城市家具的立体式清洁；环卫工人则新增清理小广告、整理路边共享单车乱停乱放等工作。
怡福班的环卫工人黎更妹说：“以前工作8个小时，时时都要手提垃圾车，现在只要带着簸箕和扫帚，垃圾清运交给清运车，而自己有更多时间专心清扫，市民路过都反映环境更好了。”
对未来的努力方向，江门京环服务公司相关负责人表示，他们将以改革为契机，进一步提升环卫一体化水平，打造蓬江样本，争取在全市、全省做出标杆示范效应。
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