政府投资项目审批时间控制在90个工作日内，社会投资项目控制在55个工作日内 江门市打造工程建设项目审批“高速公路”
营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。工程建设项目审批制度改革历来是“放管服”改革的重点、难点和关键内容，更是优化营商环境面临的最大痛点、堵点。
近年来，江门市积极探索、大胆创新，不断压减审批事项，优化审批流程，创新审批方式，审批制度改革不断深入。
今年7月底，江门市出台《江门市工程建设项目审批制度改革实施方案》（以下简称《方案》），提出要把政府投资项目的审批时间控制在90个工作日内，社会投资项目的审批时间控制在55个工作日内，旨在打造工程建设项目审批“高速公路”。
《方案》提出，开展房屋建筑、市政基础设施和一般水利设施工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，包括从项目立项到竣工验收和公共设施接入服务，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。
目标
2020年上半年基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系
工程建设项目审批制度改革是“全流程、全覆盖”的改革。“全流程”是指在审批流程上，改革涵盖工程建设项目审批全过程，包括从项目立项到竣工验收和公共设施接入服务。“全覆盖”是指在工程项目类别上，既包括政府投资工程，也包括社会投资工程，覆盖房屋建筑、市政基础设施和一般水利设施工程，除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程，均要纳入改革范围内；在办理事项上，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公共服务以及备案等其他类型事项。
2019年上半年，江门政府投资项目审批时间压缩至90个工作日内，社会投资项目的审批时间压缩至55个工作日内，工业园区带方案出让地项目和室内装饰装修项目审批时间控制在30个工作日内，初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。
2019年底，工程建设项目审批管理平台与相关系统平台实现互联互通。江门工程建设项目审批管理平台将于10月15日前上线运行，并与省工程建设项目平台进行对接。
2020年上半年，基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。
举措
四个“统一”推进审批制度改革不断深入
统一审批流程
对审批事项建立“清单制”管理模式，明确各项审批事项的适用范围、前置条件，并实行动态管理。实施审批事项分类改革。推行投资项目承诺制，力争投资5亿元以上工业投资项目实行承诺制，政府投资项目全面推进承诺制。全面落实“容缺办理”机制。
工程建设项目从立项到竣工验收全流程的审批事项，按审批关联性划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。实行“一家牵头”开展并联审批服务改革。牵头部门负责对相关审批阶段的流程进行优化，组织协调本阶段相关单位统一事项申请表，精简申报材料，严格按照限定时间完成审批事项的办理。
精简审批环节。在进行设计方案审查时，按需、统一、限时征求消防、人防、教育、民政、应急、公安等主管部门意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查；实行联合审图，将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再单独进行审查；对竣工验收涉及的规划条件核实测量、人防测量以及不动产登记相关地籍测量、房屋测绘等，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。对规划、土地、消防、人防、档案等专项验收统一竣工验收图纸和验收标准，实施联合验收。
强化前期服务。推行区域评估，区域内项目共享区域评价评估结果；实施用地清单制度，建立土地资源和技术控制指标清单制；实施迁移迁改“豁免制”；推进“代办制”“预审制”；完善政府投资项目策划生成机制；推行工程建设方案联合评审制度。
统一信息数据平台
建设工程建设项目审批管理平台，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理平台，通过平台在线监控审批部门的审批行为，对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制。
信息共享和数据应用方面，实现工程建设项目审批管理平台与江门市政务服务一体化平台、广东省投资项目在线审批监管平台、省统一身份认证平台、广东省中介服务超市、省多审合一电子审图系统、江门市“多规合一”业务协同平台、各部门审批业务系统之间的互联互通。
统一审批管理体系
“一张蓝图”统筹项目实施。制定江门市“多规合一”工作实施意见，构建“多规合一”的“一张蓝图”。完善规划实施机制，加强“多规合一”业务协同。
采用“一个窗口”提供综合服务。整合各部门和各市政公用服务单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立“前台受理、后台审核”机制，综合窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。加强对综合服务窗口工作人员的业务培训，建成一支能为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务的窗口队伍，帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高审批通过率。全面推进市政公用服务进驻行政服务中心，实行“一站式”服务。
采用“一张表单”整合申报材料。各审批阶段实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，全市工程建设项目审批使用统一的办事指南，推动同一事项无差别受理、统一办理流程和评价标准。
采用“一套机制”规范审批运行。建立“分级负责、统一监管”的行政审批效能监管体系，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为；建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧；建立督办督查制度，由行政服务管理部门实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督查。
统一监管方式
加强事中事后监管。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，建立项目“双随机、一公开”监管子系统，全面推广项目“双随机、一公开”监管模式。
加强信用体系建设。实行信用分类管理，对失信企业和从业人员进行严格监管。加强跨部门的失信联合惩戒，加快构建全市工程建设领域信用联合惩戒“一张网”。落实行业部门红黑名单管理制度，依法实施联合惩戒。
规范中介和市政公用服务。建立对中介服务机构全方位的监管体系。规范中介服务机构及从业人员执业行为。推行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。
改革者说
市住房和城乡建设局局长林健生：
工程建设项目审批制度改革要跑出江门速度
江门市全面开展工程建设项目审批制度改革，就是要聚焦企业关切，破解工程建设项目审批的堵点、难点问题，打造一条工程建设项目审批的“高速公路”。国家要求把审批时间控制在120个工作日内，我们自我加压，把政府投资工程建设项目的审批时间控制在90个工作日内，社会投资工程建设项目的审批时间控制在55个工作日内，要跑出江门速度。
针对工程建设项目审批事项多的实际情况，我们组织各审批主管部门，对工程建设项目审批事项和申请材料进行梳理，按照能减则减、能并则并的原则，将改革前的99个事项压缩到64个事项，形成了江门市工程建设项目主要审批事项清单和材料清单。针对工程建设项目审批材料多的实际情况，我们通过数据共享和电子证照应用，初步梳理简化提交材料252件。针对工程建设项目审批部门多、协调难的问题，我们把工程建设项目审批划分为四个阶段，每一阶段由一个部门牵头，阶段内的事项实行并联审批。针对工程建设项目审批中起关键节点作用的建设工程规划许可证和施工许可证，通过调整审批方式，把单独审查，改为由自然资源部门统一征求各单位对设计方案的意见。针对第三方技术服务用时长、标准不统一的问题，推行联合审图和联合测绘。针对影响工程建设项目建设进度的水电气等市政公用服务，改革也作了相应安排。针对工程建设项目前期准备工作的复杂性，推行区域评估，由政府部门统一组织开展各类评价评估事项，建设单位免费共享评价评估结果。
下一步，我们将抓紧推进以下几项工作：一是加快改革配套文件的出台，为改革的持续开展和向纵深推进提供制度保障。二是加快系统对接，把所有审批事项都纳入全市的工程建设项目审批管理平台，实行统一监管，杜绝审批“体外循环”。三是做好新政策、新流程的辅导培训，帮助审批人员和报建单位尽快了解改革政策，熟悉流程安排和系统操作，尽快享受改革带来的红利。四是加强事中事后监管，守住质量安全的底线，构建全市工程建设领域信用联合惩戒“一张网”，严肃查处违法违规行为。
受惠者说
江门市崖门新财富环保工业有限公司副总经理邹小恒：
预估一年多实际政府审批只用了两个月
“根据过去正常流程，按部就班，报建的效率确实有点低。”江门市崖门新财富环保工业有限公司副总经理邹小恒说，对企业来说，一年时间市场变化很大，本来是赚钱的项目，建设阶段拖延一两年，很可能就成了不赚钱的项目。
今年邹小恒所在的公司做了一个施工报建，即江门市危险废物处置能源建设项目，该项目2月份获省批复，总投资6.5个亿，在9月6日就打下了第一根桩，享受到了工程审批制度改革的红利。
“一开始预估是一年多，最后历时半年多就拿到了建设许可，实际的政府审批流程时间才两个月。”邹小恒告诉记者，时间短得让人只有称赞。
“都不是本地的企业，准备的材料又多，很多小文件会忘，也很难弄，非常怕出问题。”邹小恒提到，特别感谢承诺制等一系列改革，因为有些不是很核心的材料忘了，可以承诺多长时间补齐，而程序审批照常。
邹小恒希望未来能对前置审批以及审批流程进行优化，甚至梳理项目报建审批的规定、流程等。说起江门出台的工程建设项目审批制度改革方案，邹小恒竖起大拇指。“里面明晰了每一个环节审批时限，让大家看到了审批制度改革更多的希望，也希望政策赶快落地，相关服务做的越来越好。”邹小恒满怀期待地说到。
江门格兰达硕数控有限公司总经理符永强：
承诺制方便了企业办事
“现在政府的办事效率越来越高，非常满意，很多东西手续完备后，不到一个工作日就出结果了。”符永强是江门格兰达硕数控有限公司总经理，他其中一项工作是负责企业项目的落地。提到江门的审批制度改革，他竖起了大拇指。
符永强曾任职过多家在江门的企业，说起自己对于以前行政审批制度的印象，符永强告诉记者：“耗时很久。”
近期，符永强负责跟进一个机场物流设备的厂房建设。“一直都按照流程走，到了施工报建的时候，我们提交完所有材料后，一个工作日不到，我们就拿到了许可证，出乎意料的快。”符永强表示，自己回到公司后还跟老板表扬了政府的办事效率。
符永强表示，在审批过程中，承诺制的出现大大方便了企业办事。“我们有一些非核心文件的遗漏，而且那些文件补办起来非常麻烦，需要耗一定的时间。”符永强表示，利用承诺制，自己承诺一定时间补完后，审批程序照走，极大地方便了办事。
“这种管理思路是一个巨大的进步，这是一个闭环，因为你承诺的东西没有给，最后有些步骤是过不了的。改革之后，有了实质的便利，确实惠民惠企。”符永强表示，这几年政府不断发力，出台新的政策来优化服务，是大好事，在审批方面，的确是越来越便捷实在了。
文/图胡涛吴文清黄丽洁
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