江门首获法治广东建设优秀城市称号 镇村100%达到省级法治创建标准
蓬江公安在东湖广场进行普法教育。杨兴乐摄
在江门市行政服务中心，广东某机械股份有限公司总经理陈先生提交材料办理子公司营业执照。不到半天时间，陈先生就拿到了营业执照。“以前开办公司至少要交50多份材料，还要到不同部门办手续。现在只跑一次办事窗口就能拿到营业执照，省心省力！”陈先生笑着说。
“1天办结营业执照”是江门推行“放管服”改革后工作效能提升的缩影，也是江门深入推进法治建设的成果之一。今年3月，江门市委全面依法治市委员会第一次会议召开，审议通过市委全面依法治市委员会协调小组组成人员名单，正式组建立法、执法、司法、守法普法四个协调小组，加快推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。
近年来，江门市法治建设不断取得新成效。今年7月，2018年度法治广东建设考评结果出炉，江门考评得分在90分以上，获评优秀等次。这是江门首次获评法治广东建设优秀城市称号，标志着江门法治建设迈上新台阶。
●南方日报记者李文轩
“放”“管”并举?实现开办企业1天办结
“办证多、办证难”曾是企业在市场准入环节反映较为强烈的问题，也是江门实施商事登记改革首要解决的问题。近年来，江门先后推出“注册资本认缴制”“先证后照”“多证合一”等工商登记便利化改革措施，放宽市场准入条件和限制，提高市场准入便利度。据统计，实施“十五证合一”改革后，在江门，开办企业所递交的申请材料比以往减少60%，办理时长减少70%以上，总耗时不超过7个工作日，今年更是实现开办企业1天办结。
在激发企业活力的同时，江门持续优化法治化营商环境。去年，江门在全市范围内取消195项证明事项，全面完成219项“委托制”改革赋权事项承接工作。“放”“管”并举，江门在全省率先上线运行市县两级通用的“双随机一公开”监管系统，效果显著。2018年，江门获批成为全国跨部门“双随机一公开”监管工作试点城市。
去年，全市各部门下达抽查任务数1469次，抽查市场主体超过1.4万家；136个部门牵头开展联合抽查，抽查821家市场主体。跨部门随机抽查占总抽查任务数的15.3%。
“跨部门随机抽查不仅减轻了企业迎检负担，降低制度性交易成本，减少选择性执法、执法扰企等问题，大大降低执法的行政成本。”江门市市场监督管理局工作人员介绍：“同时，新的监管体系能倒逼企业自觉诚信守法经营，实现企业他律监管向企业自律监管转变。”
一“放”一“管”不仅激发企业活力，还进一步推动江门加快形成公平法治的营商环境，吸引更多企业前来投资创业。去年，江门新登记市场主体19.3万户，市场主体总量达47.5万户，同比增长超过50%，增幅全省第一，主体总量上升至全省第六。
全市普法?507所中小学校全部配备法治副校长
加强普法教育是提高全民法治意识的重要工作之一。为此，江门针对青少年群体创新普法模式。江门市普法办和市委依法治市办编撰《青少年普法三字经》，并举办《青少年普法三字经》进校园暨宪法学习宣传教育活动，在全市中小学校园掀起学习宪法的热潮。
与此同时，江门联动多个部门通过法治讲座、图片展览、知识竞赛、在线学法考试等开展普法教育，构建学校、家庭、社会一体化的法治宣传教育网络。江门市检察院在全省首创“检察院+社会力量”未成年人检察工作模式，开展预防青少年违法犯罪宣传教育覆盖学校达151所、学生近18万人次。
目前，江门市推动507所中小学校全部配备法治副校长，配备率为100%；全市建立起25个各级青少年法治教育实践基地，组织超过50万名中学生参加在线学法考试。同时，江门在全省首创“普法达人”微信学法竞答活动品牌，对市民群众开展“指尖上的普法”，吸引超442万名粉丝参与。针对扫黑除恶专项斗争，江门市至今已开展900多场次法律宣传活动，参与人数达88万人次。
另一方面，江门建立并深化“谁执法谁普法”工作机制。针对实施法律的部门和机构，要求其承担起普法的任务和责任，积极面向社会开展本部门本行业相关法律法规的宣传普及工作。为深入推进国家机关“谁执法谁普法”普法责任制落实，不断增强江门市法治宣传教育工作成效，去年8月至12月，江门市普法办、市司法局结合“七五”普法工作，创新开展了国家机关普法工作履职报告评议活动。
江门市普法办相关负责人表示，履职报告评议活动，既充分展现各单位的普法工作成效，促进落实普法责任制，也全面体现了各单位接受社会公众评议监督的诚意和信心，变普法“软任务”为“硬指标”，有助于压实国家机关“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”普法责任。
科学立法?保障地方法治建设有法可依
潭江是江门的母亲河，是江门生产、生活的重要水系资源。过去，谭江流域曾被污染，沿岸工业废水排放量约达1.5亿吨。潭江流域水质保护问题，成为江门市民广泛关注的热点之一。
近年来，为保护潭江水域环境，江门不断探索治理工作机制体制，并相继出台一系列文件。2016年，江门第一部实体法——《江门市谭江流域水质保护条例》应运而生。自该地方法规实施以来，流域近五成河长断面水质得到改善，其中，位于潭江干流中游河段的新美断面由原本的IV类改善为稳定的Ⅲ类水质，流域内集中式饮用水源地水质达标率为100%。
“用足用好地方立法权可以将地方治理纳入法治化的制度框架，限缩、改变地方决策的随意性、任意性，迫使地方在进行管理和提供服务方面，更加注重完善和提高法治思维和法治能力，促进其职能转变，也就是实现从威权政府转化为法治政府。”市人大工作人员表示。
自行使地方立法权以来，江门的立法重点聚焦“山”“水”“城”等领域，先后制定了《江门市市区山体保护条例》《江门市海上丝绸之路史迹保护条例》等5部地方性法规，通过科学立法规范行政权力运行边界。去年5月，在全国省市两级人大常委会负责同志学习班上，江门作为全国唯一一个地级市代表登上全国“讲堂”作地方立法经验介绍。
为进一步提升社会治理的依法办事水平，今年8月，江门市第7部地方性法规《江门市新会陈皮保护条例（草案）》已开始提请第一次审议，第8部法规《江门市历史文化街区和历史建筑保护条例》也在起草中。此外，无障碍环境建设与管理、养犬管理、校外托管机构管理及住宅物业管理等4个预备项目也正在调研论证之中。
法治惠民?建成1316个村（社区）公共法律服务工作室
在江门市江海区白水带法治文化主题公园内，新增添的“法多星”法治游戏设备和720°VR全景影像吸引了不少市民驻足观看。据介绍，“法多星”由九块可旋转的正方体方块构成，方块的四面都有相应的法治图案，这种类似拼图游戏的宣传模式能给市民更好的参与体验。
今年初，2018年省级“法治文化主题公园”和全省“十佳法治文化主题公园”评选结果出炉。江门共有6个法治文化主题公园获评为省级“法治文化主题公园”，其中两个入围“十佳法治文化主题公园”，两项入围数量均在全省地级市中排名第一。
以法治文化主题公园建设作为突破口，江门整合资源打造法治宣传教育阵地。早在2016年，江门就在全省率先提出通过以奖代补的形式推进法治文化阵地建设。截至目前，全市共安排市级财政奖补资金210万元，间接带动各市（区）投入近2800万元。
在基层法治平台建设方面，江门已建成7家公共法律服务中心，73个乡镇（街道）公共法律服务工作站，1316个村（社区）公共法律服务工作室，并实现了“一村一法律顾问”的目标，实现公共法律服务全覆盖。据不完全统计，今年上半年，全市公共法律服务中心、站、室等平台以及法律顾问共提供法律服务11218次，其中法律咨询8014次，提供法律援助18宗。
目前，江门法治建设“四级同创”工作不断深化。江门市，江海区、恩平市、蓬江区、新会区先后被评为“全国法治市、县（市、区）创建活动先进单位”；台山市、开平市、鹤山市先后被评为“全省法治市、县（市、区）创建活动先进单位”；全市100%镇（街）、村（社区）达到省级法治创建标准。
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