开平应急救援体系建设跑出“加速度” 率先在省内创新探索“市、镇、村、企”四级联动模式，铸造应对突发事件的铜墙铁壁
假如开平发生森林火灾、洪涝、地震；假如化工企业发生火灾；假如电路中断、水源被污染……我们能否经得起城市应急和公共安全的大考验呢？近日，开平市举办“市、镇、村、企”四级应急救援体系建设暨应急救援综合演练启动仪式，应急管理体系建设接受“大检阅”。
开平历来重视城市应急和公共安全问题，在城市公共安全管理方面取得了许多成果，特别是对城市公共安全事件的应急管理工作成效显著。今年，开平率先在广东省内创新探索建设“市、镇、村、企”四级应急救援体系，充分利用现有资源，分四级建设应急救援队伍体系、应急物资储备体系和应急指挥体系，不断提升应急管理水平和应急处置能力，形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急救援体系。目前，开平应急救援体系建设跑出“加速度”，力争尽早铸造起应对突发事件的铜墙铁壁，为保障人民生命财产安全提供坚强保障。
A优化资源推进改革
创建四级新型队伍
今年气候较往年异常，雨水特别多，进入第三季度，强降雨、台风、高温等不利因素更是增多，再加上暑假来临，开平市旅游进入旺季，加大引发各类安全事故和自然灾害的风险。
“往往事件带给我们的教训是极其惨痛的，但也给我们应急管理体制机制和应急救援创新工作提供了启示。”开平市委副书记、市长邝积康表示，自成立应急管理机构以来，开平市坚持以人民为中心，以边组建、边应急的思想，探索性组建了一批“市、镇、村、企”四级综合应急救援队伍，通过整合优化全市应急力量和资源，创新实践，构建出具有开平特色的应急管理体制，对提高开平应急管理水平、保障人民幸福安康具有重要意义。
立足于“防大洪、抗大灾、抢大险”的思路，开平创新出台了《开平市“市、镇、村、企”四级综合性应急救援队伍建设实施方案》和四个《指导意见》。其中，开平市消防救援大队、应急管理局应急大队、武装力量应急救援队伍作为市级综合性应急救援队伍骨干力量，是开平市应急救援力量的主力军，镇、村、企业应急救援队伍为辅，承担森林火灾、台风、洪涝、地震等自然灾害和生产安全突发事故应急救援的职责，将奔赴于抢险救灾第一线。
目前，开平市16个镇街、管委会已经完成镇级综合性应急救援队伍组建，269个村委会完成村级综合性应急救援队伍组建，为全市应对自然灾害提供了有力保障。
在市级救援力量方面，行政事业单位应急救援队伍、社会专业技术救援力量成为两个重要支撑，共同打造市级综合性应急救援队伍。
“社会专业技术救援力量具有资源丰富、贴近一线、组织灵活的优势，发展速度快、参与热情高、活动范围广、服务领域宽，在灾害事故应急救援中发挥着日益重要的作用，是开平应急体系不可或缺的重要组成部分。”开平市应急管理局党组书记、局长梁国兵告诉记者,开平市通过与民间救援团体、燃气管道、危化企业、电力通信、高空作业设备、道路救援等企业、社会力量，签订《开平市社会应急救援队伍合作协议》，搭建沟通桥梁，采取有偿服务的形式，形成有效的合作机制。
开平市应急管理局已经与开平市蓝天救援队、开平市应急志愿救伤队、开平永腾重型机械救援队等25支社会综合性救援队伍签订了《合作协议》。这25支社会综合性应急救援队伍，为防范和应对突发性自然灾害事件和生产安全事故提供重要社会支援。
在谈到未来发展时，梁国兵表示，将通过健全规章制度，搭建协作服务平台，组织竞赛和评估，建立与专业队伍共训共练和服务保障机制等，积极支持鼓励社会救援力量建设发展，规范有序参与救援行动。“要支持建设一批重点社会救援队，对表现优异、技能突出的个人进行重点培养，形成政府救援队伍和社会救援队伍良性互动、共同发展的格局”。
目前，全市综合性应急救援队伍组建工作已全面铺开，登记在册的救援队伍人数已有3252人，全面建成后，预计开平市各类应急救援队伍有500多支，人数接近10000人。
开平市委常委、常务副市长何武健指出，要加快完成各级综合应急救援队组建工作，全面建立应急救援“大队伍”，强化应急力量体系建设，增强开平应对各类突发事故的有效处置能力。
B建设过硬平台
打造粤西片区应急救援培训基地
记者了解到，结合开平市“市、镇、村、企”四级综合应急救援体系建设和广东省森林航空消防基地建设项目，开平拟在翠山湖工业园区建设一个全市性综合应急救援训练保障基地。该基地除了作为应急大队日常作战训练营房、全市综合性应急救援综合物资仓库，同时，也作为全市各级应急救援队伍统一集训、作战演练、经验交流、物资保障的重要基地。开平将争取省、江门等上级支持，努力打造省内区域性综合应急救援培训基地，面向粤西片区提供服务。
广东省森林航空消防基地建设项目，在每年的10月至来年的4月，用于停放森林消防直升机，和作为机组人员的驻地。在基地的2公里外有龙山水库，可用作森林消防直升机的灭火作业。应急救援培训基地建成后，将大大增强开平市及粤西片区，乃至全省的应急救援力量。
C提高应急处置能力
关键时刻拉得出上得去打得赢
“我们不仅要建立各级应急救援队伍，更要确保应急救援队伍在关键时刻能拉得出、上得去、打得赢。”何武健说，要通过定期组织开展应急救援队伍培训演练，不断提高应急救援队伍的应急处置能力。
记者了解到，开平市各级应急救援队伍将通过有针对性地学习自救互救和防灾减灾救灾知识，并且每季进行不少于一次的集中培训，每半年开展不少于一次的模拟实战演练。
此外，开平市还健全综合性应急救援队伍与其他各类专业应急救援队伍资源共享、快速运送、密切协作工作机制，经常性组织各类应急救援队伍开展联合培训和演练，形成有效处置突发事件的合力。
D高位推进
破解应急救援难题
当地党委、政府的高度重视和大力支持，是成功建设开平市应急救援体系的重要原因。
“过去，开平应急救援队伍基本上都是分灾种、分部门、分系统建立的。”梁国兵表示，救援力量分散，缺乏综合性，存在着“多队单能”的弊端，而且救援力量缺乏统一应急指挥体系，整体合力不足，联动响应乏力。
今年来，开平市成立了综合性应急救援队伍建设领导小组和应急救援工作指挥部，由开平市主要领导担任组长和总指挥长，统筹和指导“市、镇、村、企”四级综合性应急救援队伍建设，市、镇、村、企等综合性应急救援队伍成立相关领导指挥机构。目前，开平市应急救援队伍向“一队多能”、“一专多能”逐步发展，实行统一领导、统一指挥、分级管理、分级负责。当发生突发事件时，由各级应急救援指挥部统一调度和指挥应急队伍开展救援工作，解决了重复建设、分头指挥的问题，打通应急救援建设的“最后一公里”。
开平创建的“四三二一”模式，是加强开平市应急管理体系建设的重要抓手：打造市、镇、村、企“四”级综合性应急救援队伍体系；明确开平市应急管理局应急大队、消防救援大队、武装力量应急救援队伍等“三”支专业救援队伍与其它队伍的救援职责；协调好政府和社会应急力量的“两”者关系；应急救援队伍实行统“一”领导、统“一”指挥，全面建立具有开平侨乡特色的应急救援体系。
值得一提的是，为加强基层应急救援装备消防安全建设，江门市大长江集团有限公司向开平市捐赠1000万元人民币，专项购置了226辆正三轮消防摩托车，配备了灭火器、消防泵和消防水带等消防设施。这些车辆及设备已在今年6月全部装备到开平市所有村委会，有力地打通开平基层消防安全的“最后一公里”，全面实现村级消防车辆装备全覆盖，大大增强基层防灾减灾救灾能力。
文/图江门日报记者/敖转优
★记者手记
当好守护者筑牢安全线
对老百姓来说，平安意味着安宁的居所、安康的生活、安全的环境、安定的社会。可以说，安全是市民获得感、幸福感的基础。
今年2月，开平市应急管理局正式挂牌成立。作为一个整合了应急、防灾减灾救灾、安全生产、地震地质灾害救援、防汛防风抗旱、森林防火等机构资源的新部门，开平市应急管理局的组建不只是简单的改名字、换牌子，而是一次全新的再造重建。开平应急人成为“全灾种的应对处置人，突发事件的应急管理人”，正在为提高全社会自然灾害防治能力、促进安全生产形势持续稳定枕戈待旦。
“改革”、“创新”、“探索”几个词语，是记者采访时听到最多的词语，这也道出了开平应急管理工作发展目标和前进方向。应急能力反映了城市的综合治理能力，而应急救援则是人命关天的大事。每一次灾害的发生，都在检视一座城市的应急体系建设和应急救援能力。如今，开平有了信心、决心和好的工作思路，关键还在于落实。为此，他们通过率先创新探索建设市、镇、村、企四级应急救援体系，这种统一领导、统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的具有开平侨乡特色的应急救援体系，将在未来处置各类突发事件的过程中发挥重要作用，不断提高应对和处置突发事件的能力，为开平人民当好安全的“守护者”。
（敖转优）
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