从“一枝独秀”到“满园芬芳” 外海街道在党建引领下的社区治理实践
麻三村探索建立了一套科学的“议事决策制度”，让每个代表都有机会发言。 端午节期间，党员义工陪社区老人们共同庆端午，包粽子。 搭乘农村社区治理的“快车”，金溪社区迎来华丽转身，变得更有活力。
带着社区干部、党员、居民代表到大街小巷上走一走，是金溪社区党总支书记陈国成的日常功课。眼看着社区发展越来越好，居民生活越来越富裕，社区的综合治理也要跟得上，这也成为了陈国成和社区干部们急需要解决的问题。
去年，全国农村社区治理的号子吹响，金溪社区迎来了机遇。为了乘上这班“快车”，陈国成带领着社区干部们以党建为引领，大胆探索“三治融合”实践，全面整治社区环境，在不到一年的时间里修建了贯通整个社区的金溪大道，全面开展了“三清三拆三整治”工作，开设了金溪农村书屋、老人之家、文体广场和5个特色公园系列服务阵地，整个社区仿佛活起来了。
其实，在如今的外海街道，金溪社区并非“一枝独秀”——外海街道直冲村老年人口多，养老压力大，村“两委”把养老的责任扛在肩上，与专业机构签协议，由村出资建设卫生服务中心大楼，增加村内公共卫生医疗和养老服务供给。此外，直冲村不管男女老少，都有乐善好施的习惯，高达100%的村民曾参与过慈善捐款，从街头捐款到定期助学、助老、助医……直冲村已经成为了真正的全民慈善村。
这些生动例子的背后，正是外海街道党工委认真践行党建引领、多元共治的治理模式所取得的成果。“基层党组织的战斗堡垒作用发挥出来了，社区治理自然有力量，但仅靠政府也做不好，还要了解百姓的想法，激发多元主体参与的积极性。”外海街道党工委书记蒋方君如是说。
文/图李雨溪梁凌宇陆月如
紧抓制度建设“牛鼻子”
规范流程让群众一看就明白
外海街道麻三村面积约3.6平方公里，现有村民3727人，外来人口众多，人气虽旺却也难管理。近年来，该村以党建为引领，通过开展民主协商工作，动员多方社会力量，共商共议村务大事。在协商过程中，麻三村还探索建立了一套科学的“议事决策制度”，组织聚集了一群具有广泛代表性的民主议事代表。
根据民主决策要求，麻三村议事决策制度分四步走。大事小情都要通过村“两委”班子会议讨论，会议由党总支委成员和村委会成员共同召开，每周一次；根据不同工作需要，麻三村还不定时召开支委会议，党总支委全体成员参加；村“两委”扩大会议将参会人员范围再扩大，村“两委”班子成员、村小组长、监督委员会共23人参加，保证议事群体的广泛性、多元性；涉及村委会的重大决策，会由全体党员会议通过后，再召开村民代表会议进行表决，不搞“一言堂”，切实提高决策的透明度和科学性。麻三村党总支书记邬连旺表示，即便是小到铺位出租招投标工程的开展，也要按以上程序执行。
“以前开会，上面开大会，下面开小会，常常吵得不可开交。现在开会，有了规范的议事程序，每个代表都有机会发言，讨论的火药味少了，议事效率也提高了。”邬连旺说。
不仅如此，外海街道其他社区的居民议事、自治制度也都有章可循。以金溪社区为代表，社区以居民代表会议为依托，工程建设、资源发包等较大事项均严格执行“四议两公开”程序，一般性事务也要通过居民代表会进行决议。而在民主管理上，社区完善了居务监督委员会、治保会等各种村民民主管理机构；在民主监督上，则充分体现居务监督委员会的主体地位，公权延伸到哪里，监督就跟踪到哪里。
近年来，外海街道加强基层协商议事制度化、规范化建设，依据辖内各村（社区）实际情况，帮助其制定详细、可行性强的居民群众参与程序，什么时候议事、什么时候实施、有建议怎样提等流程都十分规范，让居民群众一看就明白，保障议事过程有章可循。通过民主决议，加强了沟通交流，逐步培养了基层群众正确行使民主权利、平等协商、尊重规则的意识。
建设服务群众好平台
乡贤阁、长者饭堂引领新乡风
200年前是护佑一方的“睡翁李公祠”，如今成为造福乡里的颐膳堂（长者饭堂）——今年4月，麻三村以高新区（江海区）建设全国农村社区治理实验区为契机，探索养老服务新举措，整合市、区、街道、村四级资金230万元，改造村内的“睡翁李公祠”，打造成集老人就餐、休闲娱乐于一体的活动场所，满足老年人多元化养老服务需求，两荤两素一汤一饭才5元。
社区治理需要充分发挥组织力，需要深入一线了解群众需求，同时利用好丰富的村级资源，以人民为中心搭建好平台，真正造福于民。
基层特殊困难群体多，爱心企业、乡贤也多。如何把他们连接起来？在治理过中，沙津横社区以挖掘、传承新乡贤文化为手段，建设沙津横乡贤阁，记录了当代粤剧名伶陈剑声、知名企业家慈善家李兆中等9位本土乡贤事迹。“乡贤阁的建立旨在教化居民、反哺桑梓、凝聚人心，为农村社区治理、乡村振兴凝聚能量，探索社区治理的突破口。”沙津横社区党总支书记、居委会主任陈永安说。
此外，沙津横社区还不断整合社区资源，成立了“沙津横慈善联谊会”，大力发动社会各界善长仁翁，以及辖区内各厂企、村“两委”干部、全体党员、村民代表捐款，为孤寡老人、困难低保户和困难学生送去温暖。去年8月，该社区有位困难户家属突然昏迷送院院急救，社区慈善会在3天内筹集15000元善款交到其家人手中，解决了他们的燃眉之急。
不仅是沙津横社区，以乡贤为主题的平台还在外海街道“遍地开花”。直冲村也正通过广泛咨询村内乡贤文化志愿者、退休老干部的意见建议，翻查相关书籍，筹备建设乡贤路，详细收集直冲籍贯且对社会有突出贡献的乡贤事迹，形成乡贤名录，在党建广场河堤边建设乡贤路，传承乡贤文化。
随着大慈善平台的搭建，外海的慈善元素遍布街道各村（社区），全民慈善成为一种时尚，更成为推进农村社区治理的一条重要途径。如今，外海街道21个村（社区）成立慈善联谊会，实现了街道慈善全覆盖，更走在全区、全市前列。外海街道党工委副书记何淑娴认为，无论是长者饭堂还是乡贤阁、乡贤馆，均兼具服务与教化功能，引领了外海新乡风，“试问一个人人向善、团结友爱的集体，又有什么困难是不能克服的呢？”
用好“三治融合”指挥棒
营造共建共治共享新局面
党的十九大报告提出：“加强农村基层基础工作，健全德治、法治、自治相结合的乡村治理体系。”乡村治，则百姓安。农村要成为安居乐业的家园，离不开科学有效的治理。纵观外海街道各村（社区）的治理经验，纷纷离不开“三治融合”的强有力推动。
道德力量能纠正失德行为。“我们注重优秀传统文化挖掘，注重社会主义核心价值观培育践行，注重先进典型倡树，更好地发挥德治在矛盾纠纷化解、乡风文明引领方面的作用。”外海街道党工委委员张荣杰表示，除了搭建大慈善平台，各村（社区）还持续开展“道德模范”“最美家庭”等活动，连续举办各类文化传承活动。以文化传承无声润物，用身边榜样示范带动，如今外海街道乡村更加和谐安定，民风更为厚道淳朴。
法治手段维护公平正义。法律作为具有普遍约束力的特殊行为规范，在人情关系复杂的乡村，最具说服力和公信力。近年来，外海街道以完善乡村法律服务体系为重点，以“一村一法律顾问”为载体，打通法律服务“最后一公里”，及时就老百姓日常生活各类纠纷，为居民群众及时答疑解惑，让群众感受到法律的存在，认识到法律的尊严，增强自身对法律的信仰，让法治在社区治理中的权威地位不断增强。
自治方式激发治理活力。多年来，外海街道各个村（社区）严格执行“四议两公开”等务实管用的村务管理机制，把涉及群众切身利益的事情摆出来让群众议，同时以推行“村规民约”为介入途径，让老百姓充分参与村务管理。同时注重强化党支部的统领作用，增强对村民自我约束、自我管理、自我服务的引导。
一花独放不是春，百花齐放春满园。外海街道让“三治融合”渗透到老百姓的生活里，并逐渐成为其治理社区转型期各种“疑难杂症”最有效的“药方”，走出了社区治理的新路子，营造了人人共建共治共享的新局面，最大限度地激发农村发展活力，充分展现了外海街道在党建引领下的社区治理实践。
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