江门市努力为全省探索乡村振兴综合改革“江门经验” 改革创新激活乡村振兴“一池春水”
□江门日报记者/傅雅蓉实习生/方艺
党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
江门市是珠三角地区的“米袋子”“菜篮子”，去年4月，省委改革办印发《省委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排》，5个城市被列入广东乡村振兴综合改革试点，江门正是其中之一。
肩负省以及全市老百姓的重托，自江门市成为全省乡村振兴综合改革试点市以来，市委、市政府高度重视，把该项改革列入全市重点改革任务来抓，举全市之力推进乡村振兴综合改革工作，努力为全省探索“江门经验”。
一年来，江门市按照“示范带动、先行先试”工作目标，以创建市级乡村振兴试点示范镇（街道）为载体，推动江门市乡村振兴综合改革工作初见成效。目前，全市已创建了15个各具特色的市级乡村振兴试点示范镇（街道），探索低碳、环保、绿色、循环的江门特色城乡融合发展新路径，各市（区）均在乡村振兴综合改革重点领域和关键环节取得了新突破。
做足土地文章
把“闲资源”变成“活资本”
2013年，新会区成为全国农村综合改革示范试点区。近年来，新会区因地制宜、分类施策，明确农村集体经济组织成员资格，实施“两田制”确权方式，基本完成土地确权工作，去年土地确权率达96.8%。新会区是江门推动农村综合改革的“先行者”“试验田”。推进农村土地制度和集体产权制度改革创新，强化乡村振兴制度性供给，是江门乡村振兴综合改革的重要内容。
“土地确权破解了困扰已久的土地遗留问题，盘活了土地潜力，把"闲资源"变成"活资本"，使我们得以发展休闲农业，带领村民增收致富。”新会区睦洲镇南安村党总支书记梁瑞文说。2018年7月，南安村成功举办第二届水果缤纷乐活动。目前，江门市农村土地确权工作在全省持续领先，率先形成了“确权确份额”“两预两委托”等一批典型经验，在全省乃至全国推广。
农村集体土地制度改革也在加快推进，列入省集体建设用地和农用地基准地价制订试点市，出台市区被征地农村集体经济组织留用地实施细则。如今，新会区又以睦洲镇、三江镇为试点示范镇，开始推进水田垦造、拆旧复垦和农村家庭承包土地制度改革，“侨都锦田”土地综合整治项目成为全省批复的首个、也是目前唯一一个土地综合整治示范点。
同时，在农村集体产权制度改革方面，江门市已在新会区和鹤山市部分镇（街道）铺开农村经营性资产股份合作制改革试点工作，其中新会区11个镇（街道）193个行政村、1804个集体经济组织已全部完成清产核资登记和数据录入工作，1565个集体经济组织制定了成员身份确认办法，完成率达87%；鹤山市按时按质完成了该市1698个村组集体经济组织农村集体资产清产核资工作，清理集体资产30.98亿元，清理土地资源94.66万亩。
此外，江门市还积极推进扶贫线和低保线“两线合一”改革。创新将低保户、特困供养户、扶贫户和低收入家庭归并为低收入人口，初步制定低收入人口可进可出动态化认定管理机制。目前，恩平市加快推进产业扶贫、创业扶贫、就业扶贫和资产收益扶贫等“造血式”扶贫项目，已初步构建扶贫工作长效机制。
以“整”“治”为抓手
“乡村巨变”绽放时代新颜
小桥头、榕树下，2公里长的东六河，画出了江海区丰盛村一河两岸的别样景致。“我住在河边，每天吃完饭，喜欢沿着河边散步。”50多岁的村民区宣泽告诉记者，这样的变化正是从去年丰盛村开展“三清三拆三整治”行动开始的。
2018年起，江门市掀起了一场以“三清三拆三整治”为抓手的乡村振兴热潮，经过一年努力，江门市51个行政村达到了美丽宜居村标准，20个行政村基本达到特色精品村标准，启动建设15个乡村振兴试点示范镇和30个示范村，全域1100多个行政村（社区）基本完成“三清三拆三整治”任务，实现了美丽“蜕变”，与此同时，江门市还创建了14条彰显侨乡特色的美丽乡村精品线路，推动乡村基础设施和公共服务提档升级。
门前屋后环境卫生干净加5分、配合村里开展三清三拆加5分……在礼乐街道英南村，积分小组根据村规民约积分管理制度细则为每户村民评分。英南村党支部书记胡日强说，评分不是形式，村民可以凭积分兑换生活用品，先进的表扬，落后的批评。这是英南村作为全国农村社区治理试验区试点探索的新路。
乡村要“整”也要“治”。近年来，江门市出台了《关于加强农村精神文明建设的工作意见》等一系列和规范村规民约指导意见。目前，全市村委会村规民约制定率达100%，全市文明村镇创建达标率为68%，已成立村民理事会或农村联谊会5549个，在乡村治理中发挥着积极作用。
同时，江门市加大力度推进培育新型经营主体。制定出台了专项扶持政策，以培育新型农业经营主体作为乡村产业发展的重要突破口，以园区建设为载体带动新型农业经营主体发展，累计培育发展四大新型农业经营主体1851家（户）（不含种养大户），带动农户35万户。
蓬江区还以棠下镇和杜阮镇为试点，创建了市级城乡融合发展先行区，加快推进城乡交通、医疗、教育、信息等基础设施一体化及基本公共服务均等化。
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