小厕所 大民生 来自新会区政协的“厕所革命”调查
走进新会古井镇洲朗村，只见一座造型别致、彷如小别墅的公厕，前方池中嫩水涨微澜，后面原野绿意正盎然，入镜就是美丽画景。记者职业性地掏出相机拍摄时，一位少年恰好路过，笑着避开镜头说：“这是厕所啊，你连这个也拍？”自从新会区深入推进农村“厕所革命”后，农村厕所便旧貌换新颜，逐步告别“脏乱差”，无苍蝇乱飞，无恶臭令人掩鼻……厕所，本是农村最脏之地，现在却成了乡村一景。
一直以来，新会区政协聚焦党委政府中心工作，以新担当新作为服务社会发展大局。长期关注农村“厕所革命”的区政协农业和农村委，在去年“深调研”的基础上，再于近日组织区农业农村局、区卫生健康局、区城市管理和综合执法局等有关部门开展调研，深入探究如何全力推进农村“厕所革命”，提高农村人居环境建设水平，增强农民群众获得感，以期凭借精准建言，为政协履职提质增效。
探源
从厕所着手增强群众幸福感
2018年1月2日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》出台，正式提出把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，要求实施农村人居环境整治三年行动计划，坚持不懈推进农村“厕所革命”，努力补齐影响农民群众生活品质的短板。
善思者进，远谋者兴。为了进一步助推“厕所革命”，去年，区政协农业和农村委组成调研小组，深入区内各乡村，对新会区农村“厕所革命”开展专题调研，并带着问题远赴浙江省江山市考察农村公厕改造工作。近日，区政协农业和农村委根据区政协“百日调研季”计划，再次组织区农业农村局、区卫生健康局、区城市管理和综合执法局等部门开展调研，深入探究如何全力推进农村“厕所革命”。
参与调研的区政协农业和农村委主任潘华金表示，2012年以来，区农业部门牵头对农村公厕逐年进行升级改造，新建公厕执行住房和城乡建设部颁布的《城市公共厕所设计标准（CJJ14—2005）》三类以上标准，全区完成新建或改建公厕350间，总投入约3150万元，实现全部行政村、大部分自然村都有一座无害化卫生公厕的目标。他表示，根据目前各镇（街）提交的调查数据，新会区2019年计划完成改造1182户无害化卫生户厕，新建或改建89个农村卫生公厕；2020年计划完成1147户无害化卫生户厕，新建或改建32个农村卫生公厕。
厕所是衡量一个地方文明的重要标尺。实际上，早在2012年，新会区便探寻以加快幸福新农村建设工作来提升、改善农村厕所的卫生状况。“当年4月1日，为了更好地统筹城乡协调发展，我区出台《关于加快幸福新农村建设工作实施意见》，要求用5年时间推进城市公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，全面整治农村环境脏乱差问题，对全区193个行政村进行全面、系统的改造和提升，从整体上、根本上缩小城乡差距，增强了农民群众的获得感和幸福感。其中，农村"改厕"便是其中一项重要内容。”潘华金说。
若网在纲，有条而不紊。2016年，新会区在完成了193个行政村的“五改六有七提高”后，又启动了“美丽乡村建设”，通过构建区、镇（街区）、村、组四级联动共建机制，将建设重点从行政村延伸至全区1329个自然村，同时推进“乡村游”计划，重点打造睦洲镇石板沙村、大鳌镇东风村、古井镇霞路村3条示范村建设，启动会城茶坑村等8条特色村建设。2017年，新会区成功打造出10条休闲农业与乡村旅游示范村、20个休闲农业与乡村旅游示范点。2018年，新会区新建户厕1205户，改建户厕251户，完成江门市下达全年总任务量的145.6%。全区11个镇（街），户厕无害化共15.1145万户，户厕无害化普及率达96.75%，农村人居环境大为改善。
问道
以问题为导向助推“厕所革命”
“小康不小康，厕所算一桩。”公共厕所不仅关乎群众的生活品质，也是彰显乡村文明的重要窗口。根据“厕所革命”要求，依据《江门市农村公厕改造工作两年2018-2019年行动方案》，新会区制定了《新会区农村公厕升级改造行动方案》，全力推进农村公厕升级改造。
最近，司前镇三益村永安里新建了一座褚红色屋顶、白色小瓷砖外墙的公共厕所，掩映于绿荫树下池塘边上。洁白的小瓷砖墙、干净的蹲位、洗手台……走进厕所，感觉干净，毫无异味，更显人文关怀的是，该公厕配置了无障碍设施。据三益村党支部书记何举论介绍，三益村有6000多人口，有18条自然村。为了提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌，补齐影响农民群众生活品质的短板，三益村近年新建15个三级化粪池，改造6个公厕，乡村环境质量得到了全面提升。细节体现人文关怀。在司前镇三益村永安里、增边乡、高田里等村庄走一圈，只见一座座外观造型别致的白墙红瓦公厕，或藏身大榕树下，或立于村头路边，“不论建于哪里，都距民居不远，很方便。”何举论说。
厕所虽小，却牵着民生，连着文明。自2012年至今，新会区持续推进美丽乡村建设，不断加强基础设施建设，大力实施农村人居环境整治，始终把农村“改厕”这项重要的民生工程放在重要位置，并将它当作实施乡村振兴战略的重要抓手，但“现实始终与理想间隔着一点点距离”，问题究竟何在？率队主持“厕所革命”专题调研的区政协副主席陈维盛指出了农村改厕工作的困难所在：一是农村现有厕所基础设施较差，二是农村厕所改造补助资金稍低，三是农村公厕改造资金紧缺。他说，“我区部分农村公厕面积较小，厕位比例不合理、设施落后残旧，个别农村公厕原先采用大便槽、建在鱼塘边采用直排模式，新建公厕选址难，与二类公厕的要求标准差距较大，改造难度较大”。
农村“厕所革命”，不只是一个把马桶“搬”到农村的过程，更是一整套体系的变革，需要做好污水收集管网和统一的化粪池等硬件配套设施建设。尽管新会区印发了《农村公厕升级改造行动方案》，并多次召开专题推进会议，但农村公厕升级改造工作的进度、质量和效率仍然存在着不如人意之处，部分自然村的公厕还未完全达到二级公厕的标准。
建言
以厕所改造提升乡村“温度”
他山之石，可以攻玉。浙江省常山县借鉴河长制，将“厕所革命”列作全县党政领导“一把手”工程，创新实施以厕所“所长制”推进“厕所革命”；浙江省江山市建立以乡镇（街道）政府为管理主体、村级组织为业主主体、农户和游客为受益主体、保洁员为服务主体的县域“四位一体”的农村公厕改造和管理服务体系……新会区农村“厕所革命”之路，应该怎么走？
区政协农业和农村委建议参考浙江省江山市的做法：“厕所革命”工作由区政府一个职能部门统筹负责组织实施、相关职能部门协助；强化农村公厕属地管理原则，制定农村公厕管理质量标准，落实保洁管理专项经费，建立农村公厕保洁管理长效机制。
政协委员林社沃介绍，浙江省江山市建立厕改工作三级巡查机制，由住建局和环卫处成立联合督查组，对公厕改造进度、质量及保洁维护展开巡查，每月不少于1次；乡镇（街道）对改造进度、质量及保洁维护巡查，每周不少于1次；行政村监督员在公厕施工期间，对改造进度、质量进行巡查，每天不少于1次。江山市鼓励各乡镇统一设计、统一招标、统一施工、统一验收，通过项目清单化管理，做到完成一个、销号一个，抓好工程实施进度和质量；对每座农村公厕改造建立“一厕一档一表一案”，落实保洁管理长效机制，甚至上传相关照片将每个厕所的相关信息录入浙江省民生实事智慧系统。
“厕所革命”，是一场硬仗。根据江门市委乡村振兴战略领导小组印发《对于对标三年取得重大进展硬任务扎实推动乡村振兴的方案》要求，新会区2019年基本达到每个自然村按实际需求建设1个标准化公厕，农村无害化卫生户厕普及率达98.5%；2020年实现农村无害化卫生户厕普及率100%。
“小厕所，大民生。"厕所革命"，一厕也不能少。”区政协农业和农村委建言，统筹规划全区农村“厕所革命”工作，制定切实可行农村厕所改造工作方案和农村公厕、户厕改造的统一标准。以加大财政投入、着力打造建设示范公厕为抓手，每个镇建设一个示范公厕，通过示范公厕的样板试点带动作用，进一步调动村民改厕积极性和参与度。对于农村户厕改造，则可因地制宜，不强求千篇一律。
“综合考虑群众的经济状况、家庭人口、地理条件和改厕意愿，在确保"四有四无"（即有墙、有顶、有便器、有三格化粪池；无蝇、无蛆、无臭、粪便无害化）和卫生方便的前提下，功能达到即可，外观不作统一，新建改造均可，由群众自主决定。”政协委员林振庆建议按照因地制宜、分类推进、集中与分散结合的原则，“整村集中推进，集中收集和处理，达到雨污分离和无害化处理，有效解决技术问题和减轻群众负担。同时有关部门加强事前、事中和事后的监督指导，确保厕改工作有效、顺利完成”。
对于农村“厕所革命”补助经费问题，区政协农业和农村委建议，由区级出台相关政策，提高农村示范公厕和户厕改造补贴标准，贫困户（低保户）实施全额补助。为解决个别镇因财政资金不足带来的影响，提高区财政农村公厕改造启动资金拨付标准，在项目动工时按补助标准的50%比例拨付，项目验收后拨付余下50%，避免基层因资金不足无法开工，从而造成工作滞后的局面。
手记
小厕所考验大智慧
今年初，中央农办、农业农村部等8部门联合发布《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》，再次要求把农村“厕所革命”作为改善农村人居环境、促进民生事业发展的重要举措，以小厕所促进社会文明大进步。
农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，“厕所革命”是推进农村人居环境整治的重要内容之一。厕所的卫生状况体现了一个地区的发展水平和文明程度，关系到人民群众身体健康和生活品质。近年，新会区通过强有力措施，农村厕所建设管理水平和卫生状况日益提高，户厕无害化普及率达到了96.75%，成效毋庸置疑。
小厕所，是大民生，也是文明大标尺。“厕所革命”并非单纯地改建厕所，而是要在“建”和“用”上下功夫。“建”，需要政府部门的积极谋划和推进；“用”，则离不开群众的“如厕文明”。建好厕所，改造好厕所，统筹解决水从哪里来、便往何处排的问题，仅是“厕所革命”万里长征中的第一步，全方位提升群众的“如厕文明”，解决“新盖的茅房三天香”的问题，使厕所得到有效管理，才是“厕所革命”成功的关键。
小小厕所，考验大大智慧。以“厕所革命”为起点的农村人居环境整治工程，在加快硬件建设和管理的同时，应强化文明宣传，引导群众养成文明如厕习惯。如此，方能提升农村人居环境的“温度”，为农村群众带来更多幸福感。冯瑶君
数字
新会区大力推进农村“厕所革命”
●2018年，新会区新建户厕1205户，改建户厕251户，完成江门市下达全年总任务量的145.6%。全区11个镇（街），户厕无害化共15.1145万户，户厕无害化普及率达96.75%，农村人居环境大为改善。
●2019年计划完成改造1182户无害化卫生户厕，新建或改建89个农村卫生公厕。
●2020年计划完成1147户无害化卫生户厕，新建或改建32个农村卫生公厕。
文/图冯瑶君武有（图片署名除外）
本版制图/刘悦
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