江门构建大湾区国际科创中心重要节点 创新新政即将出台，在10个领域发力加快建设国家创新型城市

4月26日，江门市召开科技创新大会，部署今年全市科技创新工作。南方日报记者杨兴乐摄

4月26日，江门市科技创新大会召开，部署今年及今后一个时期全市科技创新工作。会议指出，过去一年，江门把创新驱动发展纳入“1+1+5”工作举措，以科技创新引领高质量发展，全市创新驱动发展步伐不断加快，高新技术企业存量创历史新高，增速连续两年居珠三角第1；国家高新区排位稳步提升，孵化育成体系日趋完善，创新人才引育成效明显。

江门市委书记林应武在会上强调，江门要发挥优势、突出重点，奋力打造粤港澳大湾区国际科技创新高地。具体而言，该市将打好“院士牌”“大科学装置牌”“高水平理工科大学牌”，打造高水平科技创新平台，抓好科技创新重点项目发展，深化与港澳创新创业合作，加强人才培育和载体建设。

江门市委副书记、市长刘毅要求，各级各部门要深入实施创新驱动发展战略，积极推动全市全面融入粤港澳大湾区国家科技创新中心建设，为全市实现高质量发展提供强大支撑，努力把江门打造成珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户。

笔者从大会获悉，为进一步促进科技创新推动高质量发展，该市拟出台《江门市关于进一步促进科技创新推动高质量发展的政策措施（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），在全力构建粤港澳大湾区国际科创中心的重要节点、打造粤港澳大湾区人才高地、加快科技创新平台建设等10个领域发力，通过出台37条具体举措，加快建设国家创新型城市，以科技创新推动全市经济社会高质量发展，建设“四个走在全国前列”示范城市。

撰文董有逸张婧媛

区域合作?鼓励港澳高校和科研机构参与江门科技计划

前年，已过而立之年的莫盛凯从香港来到江门，成立了江门市邑青科技有限公司。“香港和江门在科技创新、校企合作等方面有很多合作空间，例如江门拥有很多符合我们要求的人才。”莫盛凯说，该公司的核心团队主要来自香港，但也有不少员工来自五邑大学，后来都成长为公司的骨干力量。

江门和港澳地缘相近、人脉相承，拥有良好的合作基础。随着港珠澳大桥的开通，三地如何继续深化区域合作成为舆论关注的热点话题。为此，《意见稿》提出，江门将积极融入粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，加强与港澳台地区及欧美发达国家平台、产业和城市对接，加强协同创新与资源共享，打造江门开放合作、协同创新新格局。

具体而言，《意见稿》多处提及江门如何推进科技创新区域合作的内容。总体而言，江门将发挥侨乡特色资源优势，积极对接“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊，围绕重点产业推进产学研合作，引入国内高水平高校科研院所等优质科技资源，共建综合性研究院、研发中心。

其中科研机构是重中之重。江门将兼顾“引进来”和“走出去”，大力引进科研机构。一方面，将引入港澳国家重点实验室到该市设立分支机构或项目转化，积极利用中国（江门）“侨梦苑”华侨华人创新产业集聚区、粤港澳大湾区海外青年创业基地等平台，通过引智、引资、引技相结合，推进聚侨引智工作。另一方面，江门将支持该市高校、科研机构、企业在国际创新人才密集区和“一带一路”沿线国家设立离岸研发机构，对通过国家、省立项支持的，给予配套资助。

科研机构落户江门后，将扮演什么角色？对此，《意见稿》明确，江门将鼓励港澳高校和科研机构参与该市科技计划，支持港澳高校和科研机构与该市高校、科研机构、企业联合申报市级科技计划项目，重点围绕该市高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零部件、大健康、新材料等五大新兴产业联合开展技术攻关，组织实施一批重点科技项目。

载体建设?将与港澳台合作建设双向孵化创新载体

在此次科技大会上，江门市印星机器人有限公司作为企业代表之一，获邀上台接受表彰。拿着手里的牌匾，该公司财务总监林安江自豪地说：“去年，我们公司获得全国创新创业大赛优秀奖，还拿到了2018年江门市"科技杯"创新创业大赛初创组一等奖！”

未来，江门有望涌现更多像江门市“科技杯”创新创业大赛这样的创新平台。实际上，《意见稿》明确提出，江门将继续做强做大“创新创业大赛”品牌，积极对接大湾区港澳创新资源，充分发挥港澳科技和产业优势，吸引和对接全球创新资源，滚动支持一批有发展潜力、有核心自主知识产权的科技型企业到该市创新创业。

发展高新技术产业，国家高新区将发挥关键作用。为此，江门将实施“创新提升、创业孵化、全球链接、环境再造”四大工程，依托高新产业集聚轴，推进现代先进制造园、临港产业园、健康产业园、高端装备园四大专业园建设。同时，该市还将推动台山工业新城、开平翠山湖园区、鹤山工业新城、恩平市工业园等园区创建省级高新区。

《意见稿》提出，江门将支持国内外知名高校、科研院所、企业、社会组织等多主体联合到江门市创建省实验室和新型研发机构，按“一事一策”，在办公场地（土地）、团队引进等方面予以重点扶持。同时，加强重大科技基础设置建设，推进江门中微子实验站建设，推动国际科技交流合作，优先向港澳开放，谋划打造中科院·中国（江门）国际科学小镇。

为了培育更多科技型企业，江门将与港澳台合作建设双向孵化创新载体，支持该市孵化机构在港澳台及海外建设孵化基地，鼓励港澳台企业在该市建设孵化器和众创空间。对经认定或遴选的涉外孵化器，江门将对其新增孵化面积给予孵化运营机构一次性补贴。对经省遴选认定的国际企业孵化器或港澳青年创新创业基地等，按省级科技企业孵化器资质给予一次性扶持并享受相关优惠政策。

人才引进?港澳高端人才到江门工作可享受个税补贴

近日，江门市阪桥电子材料有限公司总经理周中涛、江门市优巨新材料有限公司总经理王贤文双双入选第四批国家“万人计划”科技创业领军人才。在此次大会上，两人作为创新人才代表上台接受表彰，引发会场阵阵掌声。

当前，江门积极推进粤港澳大湾区科技创新合作，像周中涛、王贤文这样的创新人才正是该市大力引进的“香饽饽”。在此基础上，为吸引更多港澳高端人才到侨乡参与科技创新，《意见稿》提出，江门将积极融入粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，打造粤港澳大湾区人才高地。

具体而言，江门将建设人才强市，高标准推进江门人才岛、全国博士后创新（江门）示范中心建设，着力引进培育创新团队和高层次人才。其中，该市将创新整合海外华人华侨及社团资源，构建全球招才引智网络，加强“联络五邑”海外服务工作站建设，探索建设海外院士工作站、海外研究院等国际化创新平台，为引进海外高端创新人才资源搭建平台和桥梁；打好“院士牌”，加强与院士的对接，举办院士咨询会（专家论坛）等，支持建立院士工作站，引进院士团队及其科技成果到该市转化。

在高校合作方面，江门将支持香港大学、香港科技大学、澳门科技大学、暨南大学、华南师范大学等著名高校到该市办学，与五邑大学共同设立实验室或合作开办二级学院，重点推动香港大学理学院、工学院在江门设立分院。

值得一提的是，为了减轻港澳人才和外籍高层次人才内地工资薪金所得税税负，《意见稿》提出，对于在江门工作的外籍（含港澳台）高端人才和紧缺人才，该市将按内地与香港个人所得税税负差额给予补贴，该补贴免征个人所得税。

为了留住人才，江门还计划建设产权型或租赁型人才住房。该市将依托江门人才岛建设人才住房，在出让商业住宅地块的配建房屋中有针对性筹集人才住房。对在高校、科研机构、高新技术开发区等人才密集区出租住房进入江门市住房租赁管理服务平台的，江门将提供快捷服务，并依申请提供上门办理房屋租赁登记备案业务服务。

三大关键词读懂

江门去年创新发展“成绩单”

全市创新发展大会公布了江门2018年在创新发展方面的各项数据，其中不乏亮点：全市国家高新技术企业突破1200家，增速连续两年位居珠三角城市第一；新增省级工程技术研究中心104家，增速居全省地级市第三位；各类人才资源总量突破100万，高技能人才连续8年每年增加万人以上……

与此同时，大会也公布了江门三区四市过去一年在创新发展方面数据。通过对比不难发现，目前江门在创新发展上呈现“东强西弱”局面，形成两个梯队。接下来，江门将如何拉长长板、补齐短板，实现东西板块均衡发展，或成为该市创新发展迈上新台阶的关键。

关键词：高企培育

全市科技型小微企业数量超3000家

数据显示，去年江门高新技术企业数量增长势头强劲。

2018年，全市高新技术企业数量达到1240家，同比增长69.86%；全市科技型小微企业累计达3126家，同比增长47.45%。

具体到三区四市，蓬江区和高新区（江海区）的高企数量最多，分别达到297家和273家；新会区和台山市的高企增长较快，增速分别达到133.33%和92%。在科技型小微企业方面，新会区拥有772家，同比增长73.87%，绝对数量及增速均位居全市第一。

高企及科技型中小微企业数量实现快速增长的背后，是江门市孵化育成体系的日渐完善。据统计，去年该市科技企业孵化器数量达到31家，同比增长40.91%，其中数量最多的是蓬江区拥有10家。

数据还显示，去年江门市科技企业孵化器面积、孵化器在孵企业数量、孵化器当年毕业企业数量这三项关键指标的增速均超过20%；全市众创空间数量达35家，面积达6.95万平方米，同比增加2.25万平方米，显示该市高企“后备军”潜力十足。

关键词：自主创新

逾五成规上工业企业设立研发机构

各类创新载体的数量明显增加，也是去年江门创新发展的一大亮点。数据显示，2018年江门市省级新型研发机构孵化企业数量达53家，同比增长29.27%。其中蓬江区24家、新会区17家、江海区12家，增速均超过20%。

在创新平台方面，去年江门全市省级以上创新平台数量达394家，新增123家，增长45.39%；市级工程技术研究开发中心数量达1557家，增长67.06%；省市级新型研发机构数量达35家，增长45.83%。

具体到三区四市，新会区拥有91个省级以上创新平台，蓬江、江海的数量也均超过80家，其他四市均不足50家，其中恩平只有15家，远远落后于全市平均水平。市级工程技术研究开发中心数量的情况也与此类似，新会区、蓬江区、高新区（江海区）的数量分别达到382家、314家、241家，远高于其他四市。

随着各类创新载体的日益增多，江门企业的自主创新能力明显增强。数据显示，去年全市规上工业企业设立研发机构比例达56.53%，同比增长28.86%，全市发明专利拥有量为3487件，同比增长24.71%；全市发明专利授权量为712件，同比增长20.88%。

关键词：高端人才

蓬江引进硕士人数全市最多

去年江门高层次创新人才队伍进一步壮大，为全市科技创新提供了有力的支撑。

以新增引进博士为例，2018年江门共引进博士110名，同比增长26.44%。其中，蓬江区数量最多，达到23名；新会区及高新区（江海区）的数量也超过10名。相比之下，鹤山及西部三市对高端人才的吸引力明显不足，去年引进博士数量均为个位数。

至于新增引进硕士数量，去年江门共引进硕士450名。其中，蓬江区数量最多，引进硕士数量达95名，而新会区及高新区（江海区）去年各自仅引进了40名硕士，差距明显。

而在博士后工作站/流动站方面，去年江门全市博士后工作站/流动站数量达到13个，同比增长18.18%。其中，新会区数量最多，独占5个；蓬江区则首次引进博士后工作站/流动站，实现了零的突破。

■观察

创建国家创新型城市

今年如何发力？

去年，江门印发了《创建国家创新型城市实施方案》，提出江门创建国家创新型城市工作进度分为筹划启动、全面推进、总结评估三个阶段。其中，2019年是实施的第二年，进入全面推进阶段，是江门创建国家创新型城市的关键环节。

笔者从大会获悉，江门近日已印发了《创建国家创新型城市2019年重点工作计划》（以下简称“《计划》”），对产业载体建设、人才发展平台、企业金融扶持等方面进行了重点工作部署。

重点推动五大新兴产业发展

《计划》提出，2019年江门将聚焦高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零部件、大健康和新材料五大新兴产业发展，力争新引进38个装备项目，新开工26个项目，新投产22个项目。

为此，江门将成立重大项目招商专职小组和产业顾问团队，开展精准招商和产业链招商，落实省市县三级督导机制；落实招商引资项目行政审批代办制，加大联席会议的协调力度，着力解决重点项目在落户、开工、建设过程中遇到的问题。

同时，围绕这五大战略性新兴产业，江门将加快关键核心技术突破，深化与国内外，特别是港澳地区的高校、科研机构产学研合作，开展重点实验室、技术创新中心、科技特派员工作站等科技创新平台建设；支持江门市工业企业与五邑大学开展产学研对接，申报认定一批升级企业技术中心；推动五邑大学参与中微子实验，打好大科学装置牌。

放开港澳人员报考事业单位限制

创新之道，唯在得人。为完善和落实人才政策，2019年，江门将继续深入实施百名博（硕）士引育工程，并放开港澳人员报考事业单位限制，指导事业单位采取考核方式聘用国际化高层次人才，对聘用岗位数量不足的，以特设岗位聘用。五邑大学也将大力引进新材料、生物医药、大数据技术及应用、智能制造等领域高层次人才和创新团队，计划引育省级以上高层次人才45人，新增省部级创新团队1个，博士学位教师占比达44.5%。

同时，为做强人才发展平台，江门将高标准建设全国博士后创新（江门）示范中心，推进有条件的市、区建立分中心，并对新建分中心给予10万元支持；探索示范中心和分中心上下挂职机制，推动江门市博士后工作共同发展。

人才服务配套方面，江门计划今年做好“人才岛”产业规划，推进环岛观景带升级改造、国际教育培训中心、人才公寓建设；研究执行“人才岛”配套政策，争取纳入省人才发展改革试验区；各区市计划共建江门人力资源服务产业园。

推动1到2家企业在境内外上市挂牌

江门创建国家创新型城市，还要坚持工业立市，立足产业基础，聚焦实体经济。为此，该市将围绕产业链中的薄弱环节，大力引进优质项目，推动包括大长江、海信电子、天地壹号在内的企业增资扩产；开展省级资金支持企业技术改造专项项目申报，以及市级机器人应用专项资金申报，加速产业转型升级。

为进一步推动高新技术产业发展，江门还将完善和落实各项优惠政策，实施高新技术企业提质增量行动，加强科技型企业的培训及跟踪服务。同时，实施“一企一策”，将“暖企业、促投资”和大型骨干企业帮扶联系人制度落实好，破解大型骨干企业的发展难题。

在金融扶持方面，江门将完善“邑科贷”政策，充分发挥风险准备金和“邑科贷”机制的作用，为科技型企业增信，解决科技型中小企业融资难题；继续开展科技金融扶持资金贷款贴息，有效降低企业融资成本。同时，江门继续推动企业到资本市场挂牌融资，推动1-2家企业在境内外上市挂牌。

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