企业开办时间压缩至1个工作日内 “一日办结”须闯几道关？

江门市东启家具有限公司员工余美欣在税务综合窗口申领发票。南方日报记者杨兴乐摄

9时22分，企业在开办企业综合窗口提交商事登记申报材料；10时，企业营业执照完成打印；10时15分，企业预开设银行账号；11时15分，企业顺利拿到企业公章；12时03分，企业成功领取发票。

仅需2小时41分，江门市东启家具有限公司在江门市行政服务中心便完成了企业开办的所有流程。3月26日，江门市正式在市级、蓬江区、开平市设立“开办企业1日办结示范点”，承诺在1个工作日内办结所有企业开办相关业务。

通过减流程、减材料、减成本等方式，江门市市场监督管理局、公安局、税务局以及银行等多个单位联动配合，共同促成企业开办时间从2018年的3.39个工作日压缩至1个工作日。开办企业“一日办结”，需要闯过哪些“关卡”？

商事登记?全程电子商事登记实现0.5个工作日发照

“商事登记从2个工作日压缩到0.5个工作日，是通过优化前期咨询，全程电子化商事登记，以及提升审批和办事效率实现的。”江门市市场监督管理局登记注册组负责人黄国豪介绍。

为了提升商事登记便利度，江门市市场监督管理局不断推广全程电子商事登记，对标最“短”企业开办时间，真正实现商事登记“免预约”“零见面”“全天候”“无纸化”“秒批”办理，将“网上申请、网上审核、网上发照、网上归档”一条龙服务涵盖所有企业类型和各个业务环节。

同时，市场监管部门还进行系列改革，进一步简政放权。例如，进行名称改革，将冠名企业名称预先核准登记权限下放到各区市局行驶，实行企业名称登记与企业设立登记一体化办理，压减企业开办环节和程序；落实住所改革措施，实行“住所信息申报+负面清单”登记模式和集群登记，取消没有法律法规依据的住所证明，进一步降低市场主体的准入门槛。

商事登记环节是企业开办的第一步，“一窗受理、并行办理”的模式也从这里开始。此前，企业开办需向市场监管部门、公安部门、税务部门等一次提交材料，现在只需在商事登记环节，向市场监管部门一次提交，就能同步办理、信息共享、限时办结。

“企业开办材料一次提交，业务同步办理的实现，是部门之间加强统筹协调，推进业务流程再造的结果。通过强化部门间的信息共享和业务对接，真正改变部门分头各自办理业务的现状，使企业的办事体验大大提高！”黄国豪表示。

江门市以“数字政府”建设作为构建推动经济高质量发展体制机制的着力点和突破口。目前，“互联网+政务服务”信息平台正在搭建。通过搭建链接工商和市场监管部门、公安机关和公章刻章单位、人民银行和商业银行、税务等部门的信息共享交换平台，未来江门市将打通开办企业全流程信息共享链条，建立以营业执照信息为基础、以统一社会信用代码为标示的信息互认及材料复用机制。

值得一提的是，为进一步深化银政直通车服务，江门市将率先实施通过银行智慧柜员机办理企业登记自主申报，推行“智慧柜员机自主申报+智能审批+自助打印”办理模式，突破传统银政直通车服务仍需报送市场监管部门审批的瓶颈，实现企业登记、银行开户一站式办理。

银行开户?

提供开户预约为税务业务“开绿灯”

新办企业办理税务业务时，开户银行账号是必不可少的材料。此前，企业要办理银行开户需到银行跑一趟，银行开户办结时间为2.5个工作日，意味着要实现企业“1日办结”，银行必须做出改变。

“30秒左右，企业就能获得银行结算账户！”中国建设银行江门市分行副总经理林鹏兴奋地说道，“26日中午，我们上线了企业在线预开户系统，系统与江门市市场监督局的数据对接，企业申办人只需提供营业执照等基本资料，就能在线上办理预开户。”

在接到江门市开办企业压缩至1个工作日示范点建设的通知后，建行江门市分行马上开会研究配套方案。他们发现，银行开户有严格的审批流程，开户许可证需提交人民银行核准，账户办结时间暂时无法压缩在1个工作日内，但企业办理税务业务只需提供银行账号。于是，建行江门市分行提出预约开户，将银行账户提前提供给企业。

“我们遇到的最大困难，就是在短时间内开发在线预开户系统。”林鹏表示，“原来开发一套新系统需要半年，而我们在一个月内完成了开发和调试。”

企业在线预开户系统完全实现了线上预约，企业开办人可在电脑网页以及微信上进行预开户。由于实现与江门市市场监督局的数据对接，所以预开户的审批流程很快，大大优化了企业的开户体验。林鹏表示，在广东省内，只有建行江门市分行成功实现30秒内在线预开户，未来这套系统将逐步推广到其他的地市。

为了缩短企业开办时间，不少银行“各出奇招”。以中国工商银行为例，利用工行企业手机银行APP，就能实现预约开户。“用手机银行APP扫描营业执照二维码，随后选择就近网点与心仪账号，就能成功预开户。”工商银行江门市分行客服经理苏德智介绍，“我们的系统与广东省市场监督管理局的数据对接，只需手机与营业执照就能随时随地便捷预开户。”

笔者在江门市行政服务中心的银行开户综合窗口了解到，中国银行与中国农业银行均通过优化系统设置，开放选号功能，提供预约开户服务。企业申请人只需提供有关材料进行登记，选择就近网点就能预先获得开户账号。

涉税业务?设立综合窗口提供线下“套餐式”服务

此前，新办纳税人需到多个业务窗口办理业务，现在实现“一次叫号，两窗联办”；原本需要填写的10份表格，现在一份综合申请表就能实现；原先信息需要在不同窗口多次采集，现在一次采集即可；原先，购买发票所需的税控设备，需要纳税人到服务单位购买，现在也能在综合窗口一站完成……

为配合做好开办企业1日办结的工作，税务部门进一步梳理相关业务流程和处理规则，服务流程和方式做出了重大的改变。第一步就是通过设置税务综合窗口，合理整合窗口服务功能，为纳税人提供线下“套餐式”服务。

“由于新办企业相关涉税业务有多个种类，受岗位限制，原来办税服务大厅需设置了多个业务窗口处理和审批。”国家税务总局江门市税务局相关科室业务负责人说，“为了优化新办纳税人的服务体验，减少纳税人轮候和跑动时间，我们综合窗口设置税控发行岗和发票发售岗，税控发行岗增配综合办理权限，一次性办结新办纳税人首次申领增值税发票前的有关涉税事项。”

据介绍，新办企业相关涉税业务共有10项各自独立的涉税事项模块，新办企业可根据实际需求选择有关涉税事项模块进行办理。此前，每个涉税事项均需要填写申请表格，而“套餐式”服务将10项涉税事项整合，只需一次申请，就能集中处理反馈和后续办理。

“实现新办纳税人申领发票来就即办的服务模式，最大的堵点就是税控设备的购买问题。”税务部门相关业务负责人解释，以往，江门的纳税人首次申领发票，要先到税控设备服务企业购买税控设备，再到办税服务厅完成设备发行手续。

对此，税务部门推行税控设备“驻点+代管”模式，即税务部门代管税控设备和服务单位驻点的分类领购发行模式。该负责人表示：“纳税人在同个窗口即可办结申领发票所有涉税事项。”

“套餐式”服务与税控设备“驻点+代管”模式，均是2018年税务部门为了简化新办纳税人办理流程而推行的，也为江门实现企业一日开办打下了基础。

为了确保发票安全，保证发票持续供应，税务部门还在示范点所在的蓬江税务局和开平市税务局在所在行政服务中心和蓬江区法人一门式建设发票库房，确保驻点窗口的发票供应量充足。同时，指定专人负责自助终端机发票配送和摆放工作，定期补充发票。

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代办企业眼中的“一日办结”

“3月26日当天，我们帮助江门市东启家具有限公司完成企业开办手续，第二天就到银行完成开户手续。企业的负责人对这样的开办效率夸赞不已。”南大财税专业服务机构总经理林定逢说。

作为代办企业，林定逢亲身经历着江门市商事制度改革，全域推进"证照分离"，全面推行"二十八证合一"和全程电子化登记服务等举措，企业开办时间在不断压缩，企业开办便利度不断提升。

“此前，银行没有提供预开户服务，在行政服务中心设置综合窗口之前，企业开办至少要跑4次。”南大财税工作人员李顺意解释，首先企业要到行政服务中心递交材料，可完成商事登记、印章刻制和税务登记等流程；随后企业要到银行，银行开户需要3个工作日；开户完成后，企业需与银行签订企业税务银行三方协议，再到税务服务大厅办理申领发票等业务。

建立开办企业“一窗通”以后，企业能在银行开户综合窗口申请预开户，随后可在税务综合窗口通过“线上套餐式服务”办结领取发票前的所有涉税事项，并按预约时间领取税控设备和发票。

“代办的工作之一，就是帮企业准备申办材料。近年来，我们最大的体会就是材料越来越精简。”李顺意手中拿着薄薄的纸质材料说道，“以前我们这样的材料需要准备3到4份，不同的部门都需要存档，现在只要提交一份材料录入，就连纸张就节约不少！”

林定逢认为，一日办结除了办理时间大幅缩减外，还解决了企业税务信息补录和银行开户不及时问题，堵住了企业偷税漏税的漏洞，也规避了空壳公司造假、违规经营的风险，能更好地营造出公平竞争、诚信经营的市场环境。

■五邑新论

江门营商环境改革还需聚焦“退”字

“开办企业1日示范点”的启动是江门进一步深化商事制度改革的又一创新举措。近年来，江门商事制度便利化改革，坚持多措并举，多点突破，不断降低市场主体准入门槛，营商环境持续改善，市场主体活力不断迸发。“开办企业1日示范点”的启动，有三个明显特点:

一是“放”，通过全面推进简政放权，着眼发挥市场在资源配置中的决定性作用。将前置事项改为后置事项，合并审批事项，简化审批程序，下放审批权限，优化审批流程，压缩审批时间，开展并联审批，破解市场主体入门的难题。

二是“合”，通过扎实推进多证合一，一个窗口办理，整合多个部门的证照票印等事项，让老百姓少跑路，进一步提高办事效率。

三是“服”，通过在登记注册等各方面不断提升便利化水平，自我加压，充分利用信息化手段提高服务效率，减少人民群众办证时间。

今后，我们要在现有示范点成功探索的基础上，不断完善，逐步推广到全市所有服务窗口；同时还应该在服务市场主体方面持续发力，继续按照市委、市政府“两无两藏”“三制”等商事改革要求，把服务的位置前移，积极拓展服务渠道，不断推进江门营商便利化水平。

另外，还要集聚解决“退”字，江门有40多万市场主体，在积极推进市场主体增量的同时，不能没有市场主体“退”的机制，要探索做好市场主体简易注销、退出等渠道优化。目前我们市场主体退出、注销还很麻烦，这一块能做好服务，会使江门整个营商环境、市场主体监管等形成一种良性循环的互动机制，从而为江门营造国际化营商环境打下良好的基础，也为把江门市建成“四个走在全国前列”示范城市和推进粤港澳大湾区建设提供了良好的制度保证。

（蔡勇江门职业技术学院副院长）

采写：张泳渝

通讯员黄国豪李文庆

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