江门市三级人大在全省率先全面推行代表票决制 感知群众冷暖 传递民生温度
怀揣民心，手捧民愿。每一笔看似简单的勾划，却勾勒出了群众冷暖、民生温度。2019年1月18日，在江门市十五届人大五次会议上，与会373名市人大代表首次无记名差额票决十大民生实事项目，由此翻开了江门市、县、镇三级人大同步实施民生实事项目人大代表票决制的历史新篇章。省人大常委会主任李玉妹高度评价江门这项工作，开创全省人大先河。
应时而生
基层探索在实践中提炼升华
江门市三级人大同步实施代表票决制，是推进人民代表大会制度创新、保证人民当家作主的一种有效形式，也是加强地方人大工作、更好发挥人大代表作用的一次生动实践。
实施代表票决制是新时代加强人大工作的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作，对新时代县乡人大工作提出了新任务、新要求。实施代表票决制可使乡镇人代会的会议形式更加丰富、审议内容更加充实，还可为乡镇人大规范开展工作提供很好的抓手。
实施代表票决制是社会主义民主法治建设的发展需要。一直以来，江门高度重视民生实事工作，政府坚持每年重点办好十件民生实事，人大则通过组织代表视察、约见等形式，督促民生实事项目的落实。但至于做哪些项目，都是政府说了算；项目办得好不好，群众没有发言权。实施代表票决制让以往政府“为民作主”变为“由民作主”，群众对政府民生实事认可度、参与度都得到提高。
实施代表票决是对基层探索实践的进一步提炼和升华。2017年4月，省人大出台了《关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见》，在该《指导意见》中曾提出乡镇人大会议可对重大民生工程、重大建设项目进行票决。
这项工作在广东起步较晚，直到去年省内还没有地级市开展。去年11月，省人大常委会副主任黄业斌到江门调研，要求江门市率先开展民生实事项目差额票决工作，为全省提供先行经验。市委书记、市人大常委会主任林应武对此高度重视，并作出指示，不仅江门市本级先行开展、作出示范，还要在县、镇两级同步推开。
科学设计
奏出民生实事代表票决“三步曲”
去年12月，江门市人大常委会在组织调研组到代表票决制先行地浙江省学习取经的基础上，结合江门探索实践，起草了《关于开展政府民生实事项目人大代表票决制工作的决定》（以下简称《决定》）草案,由市人大常委会会议审议通过，为全市各级人大开展代表票决制工作提供了基本遵循和法制保障。
广纳民意，要把好项目征集关，必须多渠道征听意见，最大范围收集民情民意。江门坚持问需于民，广开言路，从去年12月初开始，通过多种途径向社会广泛征集到278条意见建议。按照最具有普惠性、公益性、急迫性和社会效益较突出的原则，筛选出14个项目形成征求意见稿，寄送给每一位市人大代表征求意见，并同时征求市人大常委会主任会议意见。在征求代表意见的基础上，再结合今年市委中心工作，形成12个民生实事候选项目，经市政府常务会议和市委常委会议研究审定。
规范程序，要把好项目票决关。为确保代表票决不走过场，江门市人大合理安排大会会期和日程，大会全体会议由两次增至三次，市长在第一次全体会议上向大会作2019年市政府民生实事候选项目报告，然后安排两个半天的时间让代表对候选项目进行充分审议，在第三次全体会议上由代表进行无记名投票决定正式候选项目，大会闭幕后以大会公告的形式向社会公开。为规范票决工作，在预备会议上对代表进行培训引导，并在大会第一次全体会议上通过票决办法。
跟踪问效，要把好项目监督关。市人代会结束以后，市政府立即落实责任分工，制定项目实施计划，报送市人大常委会办公室，主动接受人大监督。市人大常委会将民生实事项目督办列入常委会监督工作计划，针对每个项目建立一个由常委会分管领导牵头，相关工委具体组织实施，代表参与的专项监督小组，明确责任要求，制定督办方案，对项目实施进行全程跟踪监督。
意义重大
一个抓手、一个载体、一个平台、一个突破
代表票决制体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，对于加强和改进党的领导，践行以人民为中心的发展思想，推动重大决策的民主化、科学化、法治化，更好地发挥了人民代表大会制度的优势和作用。
代表票决制是服务党委中心工作的有力抓手，有利于坚持和加强党对人大工作的全面领导。从实施代表票决制的整个过程来看，自始至终都是在党的领导下进行。无论是《决定》草案的起草还是《决定》的正式出台都主动向市委请示报告，《决定》出台后连同市委批复一起印发，作为市委的重要决策抓好落实。
代表票决制是践行以人民为中心发展思想的一个载体，有利于让改革发展成果更多更公平惠及群众。民生实事项目的征集和筛选由全民参与、实施项目由代表票决确定、实施过程由代表跟踪监督、完成结果由代表民主评议，这充分体现了民情民意，实现了多元利益的权衡和整合。
代表票决制是激发代表履职积极性的有效平台，有利于发挥代表主体作用。一方面，有效发挥了代表在政府与人民群众之间的桥梁纽带作用；另一方面，代表们依法享有的监督权和重大事项决定权在票决工作中得到了充分体现，进一步激发了代表履职的积极性和使命感。
代表票决制是行使重大事项决定权的重大突破，有利于将人大法定职权抓细做实。代表票决制的探索创新，充分彰显了人大在重大事项决定权上的主导地位，实现了对重大事项全方位全过程监督，迈出了从程序性行权向实质性行权的坚实步伐。
截至3月11日，江门市本级和7个市、区人大、53个镇人大以代表差额票决的方式产生了今年民生实事项目，全市三级人大共票决出468个民生实事项目。江门市人大常委会党组书记、副主任易中强表示，江门实施代表票决制有实践基础和成功经验，为实现“三个加强”“三个一流”的目标要求提供了一个很好的切入点，一定要紧盯不放、一抓到底、久久为功，不断推动理论创新和实践创新，努力把“民生实事项目代表票决制”打造成江门人大工作的一张“金名片”。（杨小燕）
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