江门着力营造共建共治共享社会治理格局，让社会治理触角延伸到“最后一公里” 和谐五邑：创新治理为群众平安幸福加码
江门举办社会治理公益创投活动，引导社会组织参与社区治理。图为社区社工为居民举办庆祝生日的活动。杨兴乐摄
天福社区居民在社区的益食堂内就餐。天福社区供图
近日，江门市江海区礼乐街道英南村召开村民代表扩大会议，全票通过了新的村规民约、村规民约积分管理实施方案和村民议事会章程，并产生了第一届村民议事会成员。其中，会议通过的“积分兑换超市”、积分红黑榜以及村民议事会等旨在发动村民共治，受到各村民代表的关注。
近年来，江门以加强基层党建为引领，以增强社区自治和服务功能为重点，着力营造共建共治共享社会治理格局。包括英南村在内的村（社区）不断探索和创新社会治理模式，引导群众参与社会治理，让社会治理触角延伸到“最后一公里”，更好地保障和改善民生，增进群众获得感、幸福感和安全感。
今年，江门将继续为社会治理和基层建设提供有力的组织保证。具体而言，江门将继续引导多元主体参与社会治理，构筑协同治理生态圈；推行“一村一法律顾问、一村一辅警、一村一网格员”，推动社会治理重心向基层下移；打造重点部位全覆盖的智能天网，不断提高社会治理智能化、科学化、精准化水平；围绕提升平安指数加强社会治理，擦亮“平安江门”的金字招牌，确保人民安居乐业、社会安定有序。
撰文：戴惠甜黄烨倩
多元主体构筑协同治理生态圈
去年12月，一场特别的居民论坛在江门市江海区江翠社区开展。论坛由社区议事委员会主导举办。论坛上，养犬居民和社区居民各自发表观点。社区负责人、社工顾问、社区民警、社区法律顾问、居民等多方代表为规范文明养犬行为提出不少可行的建议，切实为社区倡导文明养犬提供了参考。
江翠社区是一个老社区，随着经济社会的不断发展，社区建设面临不少难题：居住生态、人口结构和社区人口的变化；单位宿舍型小区房屋老旧，设施老化，物业管理无序等。
去年，为引导多元主体参与社区治理，江翠社区创新提出“1+2+N”的社会治理核心模式。“1”是加强设施载体建设；“2”是社区议事委员会和志愿服务委员会；“N”是推进治理工作项目化，建立“群众点菜、社区搭台、组织参与”运行模式，形成多领域、多维度的社区治理项目。其中，社区议事委员会自去年11月选举成立以来，已收集议题和建议26件次，直接解决22件，移交社区解决4件。
社区作为社会的细胞，社区治理在促进社会和谐、提升社区生活品质等方面发挥着重要作用。近年来，江门推动包括江翠社区在内的村（社区）整合基层的各种社会资源，动员社会多个主体共同参与对群众的服务和对社会公共事务的管理，基本形成社会治理人人有责、人人尽责的良好氛围。
此外，江门还连续举办五届社会治理公益创投活动，引导社会组织参与社区治理。公益创投将5项15类底线民生的保底服务与基层社会治理、平安建设结合起来，通过发挥社会组织的专业优势，开展常态化服务管理工作，发挥社会治理公益创投项目在社会建设和基层社会治理创新方面的平台作用。
小网格撑起精细化治理大格局
在位于沙坪街道办的鹤山全科网格化服务管理中心，工作人员通过远程调度系统与正在巡查的网格员进行视频通话，即可了解实时巡查情况，收集、筛选信息，并对发现的问题进行分析、研判和处置。
全科网格化服务管理中心是鹤山以网格化、精细化理念来推进社会治理的重要载体。近年来，鹤山提出“全科网格”理念，统筹整合综治、消防、环保、安监、城管、河长制、创文、治安等原有网格，探索“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障”的社会综合治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。
网格化的精细治理解决了不少社会治理难题。在鹤山镇南辖区，全科网格化服务管理中心协调相关职能部门开展消防安全大排查大整治行动，现场发现隐患350多处，现场整改258处，发出整改通知书92份。网格员在日常巡查中对垃圾倾倒多发路段进行重点巡查，发现有车辆偷排垃圾余泥，全科网格化服务管理中心联合相关职能部门对违法车辆进行抓获。
除鹤山外，江门各区（市）也在不断探索通过全科网格实现精细化社会治理。如新会区就以古井镇为试点，设置全科网格联勤指挥中心，建立网格员制度，打通基层治理“神经末梢”。古井镇全科网格联勤指挥中心试运行以来，已收集有效信息近2万条，已办结超1.9万件事项，办结率达99.03%，排查调处矛盾纠纷和重大应急事项361起，调处率达97.79%。
近年来，江门探索全科网格社会管理模式，不断增强化解基层矛盾的能力，全市成立各类人民调解组织1668个，建立一支8095人的调解队伍。通过打造精准化、精细化的社会治理和服务，江门让城市管理像绣花一样精细，共建共治共享的社会治理格局加速形成。
四级同创推动基层治理法治化
驻村律师陈月洁、朱君婷为开平市岘冈镇某村解决了一宗较为复杂疑难土地承包合同纠纷，并重新审查完善承包合同；驻村法律顾问陈晓莹不但免费为交通事故案村民代理诉讼，还为其垫付了法院的诉讼费及公告送达的费用；驻村法律顾问杨志勇主动介入村委会与土地承包者发生的承包合同纠纷，将矛盾纠纷化解在萌芽状态……
一村一社区法律顾问为基层“定分止争”。目前，江门全市建成7家市、市（区）服务中心，76个镇（街）服务工作站，1324个村（社区）服务工作室，已实现全市村（社区）法律顾问100%全覆盖。为提高公共法律服务供给能力，江门还全面启动公共法律服务网络平台建设，全面实施公共法律服务语音平台建设。
同时，法治文化载体建设不断推进。在江门市蓬江区法治·平安文化公园内，市民陈先生带着孩子学习普法知识。“法治公园建设得很好，每次到公园游玩，我都能学到东西，对法治的认识更深了。”陈先生说。
近年来，江门全面开展“四级同创”活动，构建全方位的法治创建工作格局。一批包括蓬江区法治·平安文化公园在内的法治文化载体相继建成。目前，江门全市已建成各类法治文化公园47个，法治广场58个，法治长廊35个。
此外，为擦亮“平安江门”品牌，江门持续开展扫黑除恶专项斗争。江门纵深开展线索摸排、专案侦办、追逃缉捕等工作，以雷霆之势推进扫黑除恶专项斗争，成功侦破了一批大要案件，群众对政法工作的满意度不断提高。
■一线实践
天福社区：
基层治理“1+N”打造幸福社区
春节来临前，家住江门市蓬江区环市街道天福社区的独居老人谭婆婆收到了一份新春福包。“太感谢你们了！”谭婆婆高兴地告诉前来探望自己的党员义工和社工。
蓬江区环市街道天福社区是蓬江区推行基层治理“1+N”方式的试点单位。其中，1是社区党组织，N是社区居委会、基层群团组织、企事业单位、社会组织、义工组织、居民等。自天福社区推行基层治理的“1+N”方式后，越来越多像谭婆婆一样的居民享受了来自社区的“福利”。老人可在“益食堂”品尝味美价廉的饭菜；年轻人参加篮球队、乒乓球队的文体活动；居民有法律问题可以向驻点律师寻求帮助……
“在营造共建共治共享社会治理格局过程中，我们努力发挥社区党组织的战斗堡垒作用，以基层党建引领社区治理创新。”天福社区党总支书记庄健华介绍，通过创新治理模式，社区提升了党员先锋模范作用，提高了群众参与社区事务的积极性，活化了社区资源，倡导多方参与共治社区问题。
社区治理创新离不开多元主体的参与。恒爱社工综合服务中心项目副主任黄颖瑜是天福社区的驻点社工之一，参与社区的各项服务。“我们链接社会资源，携手社区党员义工定期上门探望社区的独居、孤寡老人。此外，我们开展小苗班等活动，帮助社区的儿童、青少年发展自我潜能。”黄颖瑜介绍，今年，她还将挖掘社区中积极参与服务的居民，发展其成为社区的义工骨干，推动居民参与社区服务。
创新社区治理，要从居民需求出发。对此，天福社区党总支联动社区共建党组织、驻社区单位、（社区）社会组织、业主委员会、物业服务企业、居民代表、社会工作者等，围绕涉及居民切身利益的公共事务、公益事业共同研讨。社区还采取开放空间、社区居民大讲堂、专题议事会、民主听证会等灵活多样的方式鼓励群众参事议事。需要社区落实的事项，社区党组织、居民委员会及时组织实施，落实情况在规定期限内通过居务公开栏、社区刊物、社区网络论坛等渠道公开，接受群众监督。
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