经济合作联社的“股东”有证了! 江门市新会区推行股权静态化新型管理模式
记者肖婉琦
“有了这本"身份证",心里更加踏实了!”手持暗红封皮的江门市新会区农村股份经济合作组织户内股权及成员证,大鳌镇东风村的村民吴长胜一脸喜色。这本特殊的“身份证”,意味着新会区农村集体产权制度改革取得了一项标志性成果。
日前,江门市新会区农村集体产权制度改革现场会暨大鳌镇东风村股份经济合作联合社成立颁证仪式在东风村文化广场举行。新会区2017年6月被定为100个农村集体产权制度改革国家级试点县(市、区)之一,目前在农村集体资产清产核资、成员身份确认、资产量化和确权到户等方面取得了一定成效,全区积极推行股权静态化新型管理模式。
作为江门市首个按照国家和省最新农村集体产权制度改革政策要求完成改革试点工作任务的集体经济组织,新成立的东风村股份经济合作联合社在会上正式揭牌,13名股东代表领取到新会区发放的第一批《农村股份经济合作组织户内股权及成员证》。
“农村集体产权制度改革,不是简单地成立组织和发股权证,而是要以此为起点,着力构建集体经济组织的运行新机制,最终实现发展壮大集体经济和增加农民收入的根本目的。”新会区副区长黄锐楼在会上说。
清产核资
让全体股东有一本明白账
因地理位置优越、村集体收入较高,东风村在新会区此次试点改革中率先“吃螃蟹”。据东风村支部书记、东风村股份经济合作联合社理事长黄长玲介绍,该村在全面完成土地确权工作的基础上,从2018年3月开始全力推进集体产权制度改革工作,开展了清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置、章程制定、建立“三会”(股东会、理事会、监事会)等工作,完成了股份制改革。
清产核资,是推进农村集体产权制度改革重要的基础工作。新会区11个镇(街)均通过政府购买服务方式,聘请有资质的第三方会计师团队进入到村组实地协助,指导完善规范清产核资程序,以先账内、后账外,先资金、后资产、再资源的办法,边清查、边公示,摸清资产资源总体状况,逐步解决集体资产产权不清、账实不符、资产闲置浪费及被侵占流失等问题。“我们将清产核资结果张榜公布,让全体股东心里有一本明白账。”黄长玲说。
界定成员
保障了67名“出嫁女”的权益
科学认定集体经济组织成员身份,则是农村集体产权制度改革最为复杂的一项工作,也是群众关心的热点和焦点。“决不能简单地用村规民约去认定集体经济组织成员,要特别注重保护好广大妇女、外出务工人员等特殊群体的合法权益,防止以多数人名义侵犯少数人权益。”黄锐楼强调。
新会区出台了《新会区农村集体经济组织成员身份确认指导意见(试行)》《关于明确农村“出嫁女”及其子女合法权益的通知》等文件,专门对“出嫁女”“入赘男”及其子女等特殊人员的成员身份确认问题进行规定。
黄长玲介绍,东风村以2018年7月31日24时为股权固化时点,保留了土地确权后享受土地“份额”的人员,将符合成员资格的“出嫁女”及其子女全部纳入成员范畴,使全村67名“出嫁女”及其子女的权益得到有效保障。
股权固化
从“年龄股”到每人10股
配股确权,是农村集体产权制度改革的核心重点。新会区以大鳌镇、睦洲镇作为试点启动经营性资产股份合作制改革工作。目前,大鳌镇全镇19个经济组织已完成资产量化方案、股权管理办法和经济组织章程制定并表决通过,将集体资产以股份份额的形式量化至人并进行无偿配股,实行股权“固化到户”“长久不变”,股份合作制实现100%全覆盖。
“以后小孩到城里读书、工作迁出户口,股份也还保留在户内。”东风村村民吴长胜打心底认同这项改革。原来,2017年以前,东风村设置“年龄股”,每户家庭中0-18岁为1股,18-20岁为2股,21-30岁为3股,依此类推,每10岁增1股,至61岁以上达到7股封顶。后来由于村民的反对意见较大,2017年开始试行“人口股”。
2018年,东风村开始推行“量化到人、确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的股权静态化管理模式。全村以2018年7月31日24时为确权到户时点,根据清产核资确定的可量化经营性净资产和集体经营的资产为总股本,折成等值份额(不作具体计价),按份额的形式量化给本社成员,以成员股为主,每位成员配置10股。
黄长玲坦言,“股权固化”提出后,遭到了部分村民的反对。其中,有位村民的儿媳预产期恰好在股权固化日期之后的半个月内,为了孙子的股权,他和村干部打了不少口水仗。“类似这种情况,只能不断去做思想工作,最终还是要由村民代表大会表决通过。”黄长玲表示,通过多次召开村民代表大会和大量入户工作,最后全村541户代表都签字同意改革。
“股权固化主要有两个方面的好处。”黄长玲介绍,一方面是堵塞了频繁调整股权出现的政策漏洞,有效截断了人口变动引发股权争议的尾巴；另一方面,解除了合作社成员与村民户口之间的依附关系,无论人在哪里,只要家庭有股份就能长期获取分红,从根本上解除了村民的后顾之忧。
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